彭水苗族土家族自治县人民政府行政规范性文件

渝文备[2009]43号

彭水苗族土家族自治县人民政府

关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知

彭水府发〔2008〕44号

各乡镇人民政府，县府各部门，有关单位：

根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（渝府发〔2008〕45号）及土地管理法律法规的有关规定，结合我县实际，经2008年7月9日县人民政府第18次常务会议通过，调整我县征地补偿安置政策。现将有关事项通知如下：

一、调整征地补偿安置方式和标准

（一）土地补偿费和安置补助费

土地补偿费和安置补助费分别计算补偿。土地补偿费不分地类，按被征收土地面积计算，一类地区（县城规划区内，包括鼓楼社区、石咀社区、沙沱社区、河堡社区、滨江社区、文庙社区和白云村）的土地补偿费每亩为10000元，二类地区（县城规划区外的乡镇）的土地补偿费每亩为8000元。安置补助费按转非安置的农业人口数计算，每个转非安置的农业人口的安置补助费为26500元。

土地补偿费为被征地的农村集体经济组织所获得的补偿，被征地土地补偿费总额的80%首先统筹用于被征地农转非人员参加城镇企业职工基本养老保险，由土地行政管理部门代为划拨到劳动保障部门；其余20%支付给被征地农村集体经济组织，用于发展集体经济和安排集体经济组织成员的生产、生活。安置补助费的支付按被征地农转非人员的不同年龄段确定，对未年满16周岁的被征地农转非人员，其安置补助费全额支付给个人；对年满16周岁及以上的被征地农转非人员，其个人按照有关规定应缴纳参加城镇企业职工基本养老保险费用总额的50%，由土地行政管理部门从其安置补助费中代为划拨到劳动保障部门，专项用于该征地农转非人员的基本养老保险，安置补助费的其余部分支付给个人，用于安排其生产、生活。

土地补偿费80%部分和个人缴纳基本养老保险费用之和尚不能满足被征地农转非人员参加基本养老保险资金需要的，其差额部分由征地单位补足，直至满足被征地农转非人员参加基本养老保险的资金需要。

（二）农村房屋、青苗和地上构（附）着物补偿

农村房屋、青苗的补偿标准分别按附表1、2执行；宅基地使用权范围内的地上构（附）着物的补偿标准，按附表3、4执行；房前屋后的树木按零星树木补偿标准进行补偿；其余被征收土地范围内的地上构（附）着物，采取综合定额补偿的方式进行补偿（综合定额标准含青苗补偿费、零星树木补偿费和地上构附着物补偿费）。耕地地上附着物综合定额标准为每亩2500元，水果园地挂果前地上附着物综合定额标准为每亩2000元，水果园地挂果期地上附着物综合定额标准为每亩8000元，其他园地幼苗期地上附着物综合定额标准为每亩1800元，其他园地投产期地上附着物综合定额标准为每亩3000元，有林地地上附着物综合定额标准为每亩3000元，苗圃地上附着物综合定额标准为每亩10000元，其他林地地上附着物综合定额标准为每亩1200元。按综合定额标准补偿后，不再对青苗、零星树木、构（附）着物进行补偿（坟墓搬迁按规定标准另行补偿）。

因规划林木保留，对林地征收而对林木不予砍伐的木材蓄积补偿：（1）幼龄林每亩补偿3000元（人工林10年以下，天然林20年以下）；（2）中龄林每亩补偿3500元（人工林10年以上，天然林20年以上）。因林地被征收需砍伐的林木，其林木由所有权人凭证砍伐。

景观树木、珍稀树种按《重庆市林地保护管理条例》另行补偿。凡拟征地告知后抢栽抢种青苗、抢搭抢建建（构）筑物的，一律不予补偿。

（三）具有集体土地使用权证和其他合法权证的企业，其地上建（构）筑物、附着物经有资质的评估机构评估后按市上有关规定补偿。

二、调整农房拆迁住房安置方式

（一）城镇规划区内的住房安置对象不实行自建房安置，一律按每人实行住房安置或货币安置。国土管理部门可以按照“政府引导、市场运作”的方式，提供国有土地使用权，通过招标的方式确定建设单位修建住房，并由建设单位定向销售给已进行货币安置的征地农转非住房安置对象，以满足其住房需求。定向修建并销售给被征地拆迁农转非人员居住的住房，享受经济适用住房的有关优惠政策。

（二）城镇规划区外的住房安置对象实行按每人（5人以上按5人计算）划地自建房安置或自选址自建房安置。

1．对划地自建房安置的，按每人100元/月标准计发过渡安置费，发放时间自房屋拆迁之日起至书面通知施工建房后六个月止，按每人200元标准一次性发放搬家补助费。

2．对自选址自建房安置的，按每人100元/月标准一次性计发六个月的过渡安置费，按审批面积给予每平方米10元的场地平整补助，按每人200元标准一次性发放搬家补助费。

不属住房安置对象或按规定程序审批自选址建房安置的，其被拆迁住房按规定补偿标准上浮50%执行。

三、调整征地农转非人数的确定方法

集体经济组织土地被全部征收的，该集体经济组织的成员全部予以农转非；集体经济组织土地被部分征收的，农转非人员的人数按被征收耕地面积（果园、牧草地面积按耕地面积计算，下同）与0.5倍非耕地面积之和除以被征地集体经济组织的人均耕地面积计算确定。人均耕地面积为集体土地所有权证记载的耕地面积（不含已被征收的耕地面积）除以农村集体经济组织总人口数。

集体经济组织土地被部分征收时，被征地农户的承包耕地被征收后，其剩余的耕地面积以户为单位计算人均不足0.5亩的，除按照上述规定计算农转非人数外，被征地农户可以户为单位另行申请增加农转非人数，直至该户剩余耕地面积达到人均0.5亩以上为止。被征地农户未申请农转非，且农村集体经济组织具备条件的，应调整其承包耕地。

在城镇规划区范围内因住房被征收并拆除的，被拆除户可申请以户为单位全部农转非。

以户为单位全部农转非的，剩余土地由所在地集体经济组织收回土地承包经营权，可与本集体经济组织成员或原承包户签订代耕协议，委托其代耕。

四、征收被征地农转非人员社会保障统筹费

从2008年1月1日起，在审批土地时征收被征地农转非人员社会保障统筹费（以下简称征地统筹费）。征地统筹费按土地面积收取，对经营性用地（含存量国有建设用地）、城镇发展用地按照每亩2万元的标准收取，对新征工业用地按照每亩0.5万元的标准收取。

征地统筹费计入土地成本，由市财政部门统一收取，作为市级专项收入，纳入专户管理，专项用于统筹调剂被征地农转非人员的社会保障费用。

五、建立被征地农转非人员的基本生活保障制度

（一）促进被征地人员实现就业

对劳动力年龄段的被征地农转非人员，应建立和完善失业登记制度和就业服务体系，积极提供政策咨询、就业指导、就业培训、职业介绍等服务，多渠道开发就业岗位，增强就业吸纳能力，改善和优化就业环境，促进劳动力年龄段内有就业愿望的被征地农转非人员实现就业。劳动力年龄段的被征地农转非人员可以享受城镇登记失业人员就业的有关优惠政策。被征地农转非人员或被征地农转非人员的子女就读于本市行政区域内各类中等职业学校的，可参照《中共重庆市委关于加快库区产业发展着力解决移民就业促进库区繁荣稳定的决定》（渝委发〔2006〕18号）的有关规定享受就读资助的政策。

（二）建立基本养老保险制度

被征地农村居民依法登记为城镇居民后，按照有关规定纳入城镇企业职工基本养老保险体系。被征地农转非人员的基本养老保险办法按照《重庆市人民政府关于印发重庆市2007年12月31日以前被征地农转非人员基本养老保险试行办法和重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法的通知》（渝府发〔2008〕26号）的规定执行。

2008年1月1日后征地的，不再实行储蓄式养老保险办法。

（三）建立生活困难救助制度

对被征地农转非人员建立多渠道、多形式的生活困难救助制度。对生活困难、符合城镇居民最低生活保障条件的被征地农转非人员家庭，由民政部门按照城镇居民最低生活保障的有关规定办理。

六、加强领导，明确责任

（一）各乡镇人民政府和相关部门要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和“以人为本”的执政理念，加强组织领导，采取有效措施，积极促进被征地农转非人员实现就业，认真落实被征地农转非人员的基本养老保险制度，努力解决被征地农转非人员的生活困难问题，切实保障被征地农转非人员的合法权益。

（二）各乡镇人民政府和县政府有关部门要按照各自职责，做好征地补偿安置和被征地农转非人员的社会保障工作，实现新旧政策的平稳过渡。

土地行政部门要做好征地补偿安置实施和农转非人员基本养老保险经费划转工作，配合有关部门做好农转非人员及参保人员身份确认、登记工作。

劳动保障部门要做好被征地农转非人员的就业培训，建立健全就业服务以及社会保障体系，制定相应办法。

民政部门要做好符合条件的被征地农转非人员家庭最低生活保障工作。

公安部门要提供被征地农村居民的户籍资料，做好户籍审核、审批、统计工作，并按照规定办理农转非户籍登记。

农业部门要做好被征地集体经济组织财产分配、使用、管理的指导和监督，以及土地承包经营权调整工作。

财政部门要做好征地统筹费收取、使用的监督管理和基本养老保险补贴经费的划转、拨付工作。

审计、监察部门要做好征地补偿安置政策实施及征地统筹费征收使用管理的监督检查工作。

规划、建设部门要做好被征地农转非人员统建安置住房、定向销售住房的选址、施工、质量等管理工作。

七、大中型水利水电工程征收土地的补偿安置按照国家和市上的有关规定执行。

八、本通知自2008年1月1日起执行，原征地补偿安置有关规定与本通知规定不一致的，以本通知规定为准。原彭水府发〔2005〕71号文件同时废止。2008年1月1日前已依法实施的征地补偿安置，按照原规定办理。

九、本通知执行中的有关问题由县国土房管局、县劳动保障局、县财政局、县公安局、县民政局负责解释。

附表：1．征收土地房屋拆迁补偿标准

2．征收土地青苗补偿标准

3．征收土地零星栽种树木花草补偿标准

4．征收土地构（附）着物土地补偿标准

附表1：

征收土地房屋拆迁补偿标准

单位：元/平方米

结构 类别	房屋结构	补偿单价
钢砼结构		350
砖混结构	砖墙（条石）预制盖	300
	砖墙（条石）瓦盖	240
砖木结构	砖墙（木板）穿逗瓦盖	230
	砖墙（片石）瓦盖	195
	砖墙石棉瓦盖（含油毡、玻纤瓦）	180
土墙结构	穿逗、土墙瓦盖	165
	石棉瓦、玻纤瓦盖	150
简易 结构	土墙毡盖（含棚盖）	105
	简易棚房	60

说明：1．房屋层高在（不含）以下，（含）以上的，按同类标准的70%计算补偿。

2．房屋层高在以下的，按同类标准的50%计算补偿；在以下的，按同类房屋标准的20%―40%计算补偿。

3．预制板作楼板的多层瓦盖房屋，瓦盖一层的，按瓦盖房屋补偿，其余楼层按预制盖房屋补偿。

4．外阳台按同类房屋的50%计算。

5．房屋面积以外墙尺寸计算。

6．农房辅助用房（如猪、牛圈），按同类结构的80%补偿。

7．烤烟房（土）结构按每平方米60元补偿，砖（石）结构的按每平方米135元补助，但不作为宅基地还地面积计算。

8．补偿后残值由原所有权人处理，残值堆放费按10元/平方米计算。

附表2：

征收土地青苗补偿标准

单位：元/亩

作物类别	标准
蔬菜类（含经济作物类）	1410
粮食类	1080

说明：1．经政府划定的粮食制种地上的作物可按粮食类补偿标准上浮30%计算补偿费。

2．专用鱼池按水面积补偿（含鱼苗损失），其补偿标准与蔬菜类标准一致。

附表3：

征收土地零星栽种树木花草补偿标准

名称	规格	单位	单价 （元）	备注
果树	移栽嫁接苗 直径2―（含，下同） 直径4― 直径7― 直径10― 直径13―	株 株 株 株 株 株	3 21 28 50 83 116	不分树种，直径以主干离地处量算（分叉处不足的，按分叉处主干量算）。直径以上，每增加增加补偿20元。
香蕉 （芭蕉）	新栽未结果 5―10株 10―15株	株窝窝	3 39 50	16株以上的，可酌情合并为相应规格计算。
葡萄	新移栽苗 直径1― 直径2― 直径3―	株株株株	2 7 11 21	直径在以上的，每增加，增加补偿10元。
桑树	直径以下 直径2― 直径5― 直径8―	株株株株	3 5 11 22	直径以上每增加增加补偿5元。
杂树	直径以下 直径3― 直径5― 直径10― 直径15―	株株株株株	3 5 9 17 29	以主干离地面处为准，直径以上每增加，增加补偿5元。
干果树	直径以下 直径5― 直径10―	株株株	13 21 32	包括核桃板栗棕树油橄榄皂角等，直径以上每增加增加补偿10元。
慈竹杂竹等	小笼（20根以下） 大笼（21―40根）	笼笼	39 50	40根以上的，可酌情合并为相应规格计算。
楠竹	直径以下 直径5― 直径以上	根根根	9 16 27	以离地处的直径为准。
凤尾竹	小窝（20―30根） 大窝（30―50根）	窝窝	14 21	20根以下，50根以上可酌情合并为相应规格计算。
万年青	按窝计算	窝	0.5
花木	木本花 草本花	株株	2.2 0.5	盆栽花一律不予补偿。

说明：1．经补偿后的林木由被征地单位、个人自行处置。

2．未经批准成片栽种的一般树木按粮食类青苗补偿标准计算补偿费。

附表4：

征收土地构（附）着物补偿标准

名称	结构	单位	单价（元）	备注
堡坎围墙（含鱼塘坎）	条石 片石 砖 土围墙	立方米	64 53 59 25	集体改田改土堡坎、房屋基础堡坎不予补偿。
道路	水泥路面	平方米	76	人行道路一律不予补偿;水泥路面厚度在以上按水泥路面补偿，低于按碎石泥结路面标准补偿。
	碎石（含条石） 泥结路面		65 53
	简易路面（机耕道）		34
砖瓦 石灰窑		座	4500	废弃砖瓦、石灰窑一律不予补偿。
水井	条石 水泥 简易 机井	立 方 米 个	60 42 29 240	水井：按容积计算补偿后，一律不再计算材料补偿。
坟墓	无碑坟 有碑坟 五厢碑至九厢碑 九厢碑及以上	座 座 座 座	700 900 1200 1500	由征地单位公告坟主，按期迁葬，逾期不迁葬，按无坟主处理。
地坝	石板 水泥 三合土 土	平方米	25 29 24 23	地坝：指正规成形的晒坝或院坝，非正规不成形的零星小块弃平地，不论是三合土地面或土质地面等，一律不计算补偿。
粪池 贮水池	条石、坚石硬打 三合土、水泥 土	立方米	48 29 24	农民自建室内粪坑和燕窝形粪坑，一律不予补偿。已按标准补偿的粪池、贮水池，其材料费不再补偿。
水渠	条石、砖砌 片石（砖、三合土）	立方米	58.5 37	指村社人工砌筑的专用水渠。

附表4（续）：

征收土地构（附）着物补偿标准

名称	结构	单位	单价（元）	备注
电杆	以上圆电杆 水泥方电杆（含以下圆电杆）	根 根	88 44	电杆、电线指乡镇以下集体、个人投资的。
电线	室外照明电线 动力电线	米 米	2 3
水管	室外饮水管	米	2.5	不含市政管网。
钢架大棚	钢架薄膜	亩	2750
沼气池		个	870
室外苕洞		立方米	20
外墙砖		平方米	35
地砖		平方米	30
基础平整费	屋基	平方米	30	无房。
灶台	单眼灶 双眼灶	个 个	300 500
室外洗衣台		个	200
闭路电视		户	200
天然气		户	300
电话	固定电话	户	200	电话搬迁费。
自来水管或水表		户	200	自来水搬迁费。
照明电表		户	200	照明电表搬迁费。

说明：1．正常使用的沼气池按粪池补偿标准，每立方米增加10元补偿。

2．经补偿后的原构筑物由被征地单位或个人自行处置。

3．坟墓在规定期限内搬迁的，按无碑坟200元，有碑坟300元，五厢碑以上500元给予奖励。

4．上表没有规定补偿标准的构（附）着物，按市场重置价进行补偿。