彭水交发〔2020〕10号

彭水苗族土家族自治县交通局

关于印发2020年春运突发

事件运输应急预案的通知

局属各部门、各交通运输企业：

为切实做好2020年春运期间旅客运输组织保障和突发事件应急处置工作，特制定《2020年春运突发事件运输应急预案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

附：2020年春运突发事件运输应急预案

2020年1月7日

2020年春运突发事件运输应急预案

2020年春运时间从2020年1月10日开始，2月18日结束，共计40天。为切实做好2020年春运期间旅客运输组织保障工作，确保广大旅客安全、优质、快捷、有序出行，确保广大农民工、学生等旅客平安返乡和顺利返回工作、学习岗位，确保人民群众生产生活重点物资运输畅通高效，现结合我县实际，特制定2020年春运突发事件运输应急预案如下：

一、指导思想

以全国、全市春运电视电话会议精神为指导，落实安全责任，强化安全监管，加强事故防控，以保障2020年全县春运期间公路、水路交通运输安全，有序运行为目标，按照“科学组织、安全第一、以客为主、优质服务”的春运指导原则，加强领导、明确目标、突出重点、落实措施，建立健全春运运行机制，为春节期间旅客和重要物资运输提供安全有序的交通运输环境。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，圆满完成道路春运任务意义重大。切实做好春运各项运输组织工作，确保广大旅客安全便捷出行，让人民群众过一个欢乐、祥和的春节。

二、春运客流分析

随着经济形势的不断好转、人民生活质量的提高和大中专院校扩招，公众出行需求旺盛，春节前民工流、探亲流相互叠加，客流高度集中，春运工作组织难度较大，预计客流量将达到210万人次。2020年春运比去年提前11天，预计探亲流、旅游流、民工流及学生流均将有不同幅度的增加,春运仍将延续节前旅客到达增加、节后民工流提前出行的春运客流特点。我县是劳务输出大县，发运的旅客中以外出务工的人员及亲属形成的客源占65%以上，各乡镇、街道办事处都有大量的劳务输出人员，遍布北京、上海、浙江、广州、深圳、新疆等地，预计全县民工运量比去年同期增长10%左右。

三、旅客流向、流时及天气分析

1.在春运的“民工流”中，各乡镇、街道办事处是外出务工人员返城的主要目的地，务工外出人员主要集中在1月20（正月初六）--2月11日（正月十八），这部分人员出行的高峰期为11天左右，2月12日（正月十九）起民工流将有所减弱。

2.我县在外省（市）及重庆高校就读的学生较多，学生流形成的高峰期据预测主要集中在节后2月9日（正月十六）--2月13日（正月二十），将与外出“民工流”高度叠加,形成客流高峰。

3.春运的“旅游流”将集中1月26日（正月初二）-1月31日（正月初七）期间；县城至乡镇的短途客流，高峰期集中在1月26日（正月初二）-2月3日（正月初十）期间，预计“旅游流”与“探亲流”有所重叠。

4.据气象部门预测，预计我县今年春运期间，有可能出现区域性低温和阶段性强降温等极端灾害天气，极易诱发道路运输事故、旅客滞留、冰雪灾害等突发情况，对应急处置提出了更高要求。

四、保障措施

（一）健全春运应急组织机构

成立全县交通行业春节运输应急指挥部，负责突发事件和交通事故应急救援的指挥、协调工作。

总 指 挥：陈敬红    党组书记、局长

副总指挥：喻晓林   党组成员、路政管理大队大队长

文  朴   党组成员、副局长

陈启军   党组成员

任 军    党组成员、副局长

苟  勇   党组成员、运管所所长

成   员：刘红兵    安监科科长

         李德方   综合科负责人

         代表 沩    综合运输科工作人员          

杨碧清   公路管护中心主任

张 聪    港航处副主任

     何 波    运管所副所长

涂 平    路政管理大队副大队长

         谭 海    渝运集团彭水公司董事长

         邓科学   渝运集团十五公司总经理

应急指挥部下设办公室在安全科，由刘红兵同志具体负责处理日常事务。工作联系电话：78442251，78449251（传真）；春运服务质量投诉电话：78442435。

（二）明确工作职责

各成员单位在县春节运输应急指挥部的统一指挥下，开展应急处置工作。主要职责如下：

1.总指挥：负责应急运输和突发事件的重大决策和全面指挥。

2.副总指挥：负责指挥、协调各单位、各部门的具体行动，实施决策。

3.综合运输科

（1）负责向春节运输应急指挥部和上级报告应急运输和突发事件的有关信息工作。

（2）负责总指挥、副总指挥命令下达及执行情况跟踪反馈。

（3）负责客运应急运力的调度，保证应急运输和突发事件疏散旅客和人员所需客运车辆。

（4）负责货运应急运力的调度，保证应急运输和突发事件抢险物资输送所需的车辆。

4.综合科：为指挥部提供车辆、通讯等后勤保障。

5.安监科：负责应急运输和突发事件现场秩序管理。

6.公路管护中心

（1）要针对春运期间可能会出现大雾、雨雪和冰冻等恶劣天气，做好应急预案，一旦出现恶劣天气，迅速采取措施，保障通行，确保道路运输安全、畅通。

（2）加大路面巡查力度，做好恶劣天气条件下防雪、防滑、防冻的预防工作，配备必需的机具和防滑材料。

（3）在危险路段、施工路段要增设警示标志，并采取必要的安全防护措施，保证道路、桥梁的安全畅通。

（4）对主要干线公路的改造、养护路段要暂停施工，或采取措施保障通行条件，确保双向通行。

7.路政大队

继续加大对超限超载车辆的治理和执法力度，做到不消除违法状态不放行，加大对公路沿线乱修乱建的清理力度。

8.港航管理部门

（1）要开展春运安全检查，查找安全隐患，及时落实整改。

（2）要密切掌握气象、水利等部门的信息通报，遇大风、大雾、大雨等恶劣天气，要及时通知船舶进港避风。

（3）要加强对航道、航标和船闸等设施的检查和维护，及时处置航道受阻等突发事件，确保春运期间航道特别是主干航道的安全畅通。

（4）要加强水上交通执法，严厉查处在航船舶船员未穿救生衣、非客船载客、船舶超载运输等违法航行行为。

8.运管部门

（1）负责及时向市运管局报告当地有关应急运输和突发事件的信息工作。

（2）负责安排人员到当地应急运输和突发事件现场参与调度指挥和应急处理。

（3）认真落实和积极调动社会运力投入春运工作，保证在客流高峰期，不出现道路运输旅客滞留现象，保证旅客能够买得到票，乘得上车，走得安全和及时。

（4）加强春运安全检查，加大安全监管力度，督促各运输企业在春运前对司乘人员进行安全教育活动。

（5）要按照“三关一监督”的要求，严把车辆技术关，对投入春运的车辆进行严格的技术检查，严禁技术性能不合格的车辆参加春运。

（6）要加强对各客运站场的现场监督检查，严格“三品”的查堵工作，严厉查处站外组客、甩客、卖客、宰客等违法违章行为，维护市场秩序。

（7）加强对货运市场的监控，在保障煤电油运的基础上，优先安排肉、禽、菜、果等节日物资运输，确保节日物资运输。

9.客运企业

（1）负责向运管部门立即报告本单位发生的应急运输和突发事件有关信息工作。

（2）负责安排人员赶赴应急运输和突发事件现场，参与调度指挥和应急处理，组织应急救援。

（3）贯彻执行上级主管部门的指示、要求，配合运管部门做好运力征调工作.

（4）切实落实春运安全主体责任，加强车辆技术、运行管理，确保参运车辆技术状况良好、GPS和行车记录设备使用率达到100%。

（5）落实员工安全教育，提高从业人员素质，严格开展安全检查，消除隐患，严格从业人员资质，确保符合标准的从业人员从事春运工作。

（6）要认真执行有关客运服务质量标准和规范，大力推行规范化服务，努力提高客运服务质量和服务水平。

10.客运站

（1）严格执行“三不进站、五不出站”规定，即易燃、易爆和易腐蚀等危险品不进站、无关人员不进站（发车区）、无关车辆不进站，超载客车不出站、安全例行检查不合格客车不出站、驾驶员资格不符合要求不出站、客车证件不齐全不出站、出站登记表未经签字审核不出站。

（2）落实“三品”的查堵制度和措施，专人负责、专人检查，对于发现携带“三品”进站的乘客要在做好规劝教育的同时，严格阻止危险品上车。要强化安全门检工作，要合理编制门检计划，落实门检人员，防止门检工作流于形式，确保每辆车的门检质量，发现事故隐患及时排除。

（3）要把好车辆出站门监管，杜绝车辆超载出站。

（4）在出现旅客压站时，要维护好客运站现场秩序，做好服务工作。

（5）严格执行运价政策，杜绝乱收费、乱涨价等行为。

五、预案实施程序

（一）在大雪、暴雨、大风等恶劣气候时

1．各单位要按照“三防”预案要求，做好恶劣天气下的各项安全保障工作。

2．港航、道路运管部门必须根据气象部门提供的气象资料和预警信息，及时向各运输企业提供气象、水情等通报。

3．道路运管部门必须根据气候条件，督促道路运输企业合理组织运输，落实防范措施。

4．港航管理部门必须密切关注水文与气象的变化，加强巡航，适时作出荷载调整或终止运行；要根据船舶、浮动设施的技术性能、船员状况、水域和水文气象条件，严格按照适航水位，合理调度船舶，不得盲目组织生产和冒险航行。

5．公路管理部门要加强公路巡查，尤其要加强对公路桥梁、高边坡、高档墙、高路堤、临水道路等重点部位和在建养路工程的检查，及时消除隐患；抢险队伍、车船、机具、物资供应处于待命状态，随时应对突发事件。

（二）在旅客、物质积压、运力不足、载荷受限或乘客情绪不满时

1．公路运管部门应及时启动本行业《春运应急预案》，协调各运输企业，组织应急运力，参加积压地的旅客和物质输送工作，尽快使春运工作恢复正常秩序。在运力严重不足时，要及时做好协调跨区域运力的征调工作。

2．被抽调应急运力的企业应切实建立应急调度机制，真正能够做到随调随到，确保能及时解决春运期间因突发情况而造成的客流和物资积压情况。

3．运管部门要督促运输企业做好宣传发动工作，提高运输周转量。

4．运管部门应急旅客所急，切实为旅客解决实际问题，对情绪不满的旅客，应耐心的做好解释工作，同时及时处理旅客的投诉，维持春运稳定。

（三）在发生重特大交通事故时

1．及时启动《彭水县交通系统重大安全事故应急救援预案》工作程序。

2．交通系统春运工作领导小组成员到岗到位，并深入事故现场组织救援和开展善后处理工作。

3．县交委在县政府的统一领导下，组织、协调各部门开展救援工作，最大限度减小损失，尽快恢复春运秩序正常。

（四）在水、陆交通受阻，交通中断时

1．各单位要坚持“先抢通、后完备，先干线、后支线”的原则，及时组织力量进行抢修排险，尽快恢复交通和正常春运秩序。

2．公路管理部门要按照上级相关要求，适时启动预案，及时协调、督促公路管理部门组织抢修排险，尽快恢复通行条件。

3．港航管理部门要按照上级要求，适时启动预案，及时协调和组织力量，疏通航道，恢复通行。

六、严格值班制度。春运期间实行24小时领导带班值班制度，确保信息畅通，处理及时，不出现信息倒流现象。遇有重要情况，及时汇报。

七、做好沟通协调工作。各单位要在县政府领导下和在交委的统一指挥下，加强与公安、水利、气象等部门的沟通协作，齐心合力，共同做好2020年我县交通行业春运工作。

八、各单位领导和相关人员都必须自觉遵守本应急预案的相关规定，一旦发生险情，必须按预案规定立即投入化险工作，服从统一指挥，积极有效开展春运期间各项应急工作，尽最大努力为广大旅客提供安全、便利、快捷、有序的出行条件，确保广大人民群众过上一个欢乐、祥和的春节。

九、本预案自本年度春运启动之日起实施。

彭水苗族土家族自治县交通局办公室     2020年1月7日印发