彭水财采购〔2024〕15号

彭水苗族土家族自治县财政局

政府采购投诉处理决定书

投诉人：重庆市黔江区铁盾安防科技有限公司

法定代表人：粟晓林

通讯地址：重庆市黔江区城西丝路39号

授权代表：粟晓林

居民身份证号：500239**********21

联系方式：155******66

被投诉人1：彭水自治县妇幼保健院

            联系人：杜老师

            联系电话：134******81

            通讯地址：彭水县汉葭街道绸缎街28号

被投诉人2：彭水自治县公共资源综合交易中心

            联系人：宁老师

联系电话：023-78493000

            通讯地址：重庆市彭水自治县汉葭街道乌江港湾B栋二楼

    投诉项目：彭水县妇幼保健院信息化建设项目（项目号：PSX23A00027）

    投诉人不服被投诉人于2023年12月6日向投诉人作出的彭水县妇幼保健院信息化建设项目（项目号：PSX23A00027）质疑答复。我局于2023年12月21日收到投诉人的投诉书，并于2023年12月25日依法发出补正通知书，在2023年12月29日收到补正材料后当日予以受理，此投诉现已审查终结。

投诉人重庆市黔江区铁盾安防科技有限公司称：

投诉事项1:根据招标文件的第四篇第三条“评标标准”中的评审因素:“服务部分”中的“技术方案”评分标准: 1.项目总体方案:内容……能够完全符合项目要求得4分；基本符合项目要求得2分；部分符合项目要求得1分，不符合要求的不得分。2.项目实施与质量管理方案:内容……能够完全符合项目要求得3分；基本符合项目要求得2分；部分符合项目要求得1分，不符合要求的不得分。3.售后服务方案:内容……设计充分、详实、合理的得3分，基本符合项目要求得2分；部分符合项目要求得1分，不符合要求的不得分。采购需求中客观但不量化的指标应作为实质性要求，不能作为评分项。

投诉事项2:根据招标文件的第四篇第三条“评标标准”中的评审因素:“商务部分”中的“产品能力”评分标准: 1.为保证……交换机产品生产厂商须进入国家信息安全漏洞共享平台(CNVD)技术组成员，提供证书复印件并加盖设备厂商鲜章。(1.5分) 2.为保证……需通过1S022320应急管理体系认证，提供证书复印件并加盖设备厂商鲜章。(1.5分) 3.防火墙投标产品制造厂商……安全性和时效性。投标产品制造厂商通过供应链安全管理体系认证，要求提供证书复印件并加盖产品厂商鲜章； (1分) 4.为保证……产品生产厂商需具备个人身份 信息保护管理体系1S029151 证书，个人身份信息保护实践指南符合 ISO/IEC 29151:2017标准，提供证书复印件并加盖设备厂商鲜章； (1.5分) 5.为保证……产品生产厂商需具有AAA企业信用认证，提供3A信用等级证书复印件并加盖设备厂商鲜 章。 (1.5分)第一，其中ISO22320应急管理体系认证、供应链安全管理体系认证、个人身份信息保护管理体系ISO29151证书、个人身份信息保护实践指南符合ISO/IEC 29151:2017标准均属于国家强制性标准，只能作为资格审核，不能作为评分项。第二，设备厂商盖章与产品质量无直接关系，是否对其他厂商进行差别对待和歧视对待；把厂商盖章作为评分项，是否有厂商控标嫌疑，根据相关公开信息，同时满足上述评分标准的只有新华三技术有限公司。

投诉事项3:根据招标文件的第四篇第三条“评标标准”中的评审因素:“商务部分”中的“履约实力”评分标准:为确保软件开发稳步推进、保障信息系统的顺利交付和服务质量，投标人应满足以下条件: 1.具备依据T/SIA009-2020《软件服务商交付能力评估标准》的软件服务商交付能力评估级别(SDCA)的一级得2分、二级得1分、三级得0.5分、其余不得分；2.具备依据T/SIA011-2019《信息系统服务商交付能力评估要求》的信息系统服务交付能力等级认证(CCID)的一级得2分、二级得1分、三级得0.5分、其余不得分；3.GB/T36733-2018服务质量评价认证证书五星级得2分，四星级得1分，三星级得0.5分，其余不得分；4.投标人通过下列体系认证的: IS027701 隐私信息管理体系认证、GB/T 31950-2015企业诚信管理体系认证、CCRC 信息安全服务资质认证证书(认证方向:信息系统安全运维)一级。每提供一个得0.5分，最多得1.5分，没有不得分。5.投标人具备ISO 22301业务连续性管理认证证书的得1分，未提供或不满足得0分。第一，T/SIA009-2020《软件服务商交付能力评估标准》、T/SIA011-2019《信息系统服务商交付能力评估要求》为行业协会标准，不能作为评分项。第二，该项目为信息化建设项目，免费质保期为2年，CCRC信息安全服务资质认证证书(认证方向:信息系统安全运维)的认证方向与项目采购内容无直接联系，存在指向特定供应商的嫌疑。第三，GB/T31950-2015企业诚信管理体系认证已经作废，现行标准为GB/T 31950-2023企业诚信管理体系。无直接关系，不应作为评分项。第四，上述标准中相关证书与本项目实施无直接关系，不应作为评分项。

投诉事项4：根据招标文件的第四篇第二条评标办法:本项目采用综合评分法进行评标。根据该项目招标文件中第二篇第二条项目技术参数及服务详见附件，该项目的技术(质量)需求中均作了详细要求，对参数、功能等有具体的描述，技术、服务标准统一，评分办法应为低评标价法。

请求事项：

1、           删除投诉事项1-3的评分办法。

2、           项目评标方法修改为最低评标价法。

被投诉人1彭水自治县妇幼保健院称：

投诉事项1：首先，不同项目的特殊性和复杂性，有时候难以将所有的技术要求都量化。一些技术要求可能涉及具体的业务需求、功能要求、安全性要求等，难以用具体数值来衡量。因此，在评分标准中，我们可能会确保对这些客观但不量化的指标进行明确的描述和说明，以确保评审团队能够根据招标文件中的要求进行准确的评估。其次，根据引用《政府采购货物与服务招标管理办法》第五十五条规定，“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、 售后服务等”、“评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应，商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。”根据此规定的内容，可以明显看出此规定的范围是整个招标文件的评审因素，而不是评审因素中的某一条内容，比如招标文件的第四篇第三条“评标标准”中的评审因素:“服务部分”中的“技术方案”评分标准这一条内容。最后，本项目采用综合评分法，评分标准符合《政府采购货物与服务招标管理办法》第五十五条规定，评审因素的设定分别从投标报价、服务部份(技术要求、技术方案，包括:项目总体方案、项目实施与质量管理方案、售后服务方案)、商务部份(产品能力)多个维度进行细化和量化，且和采购需求对应，并设置各区间对应的不同分值。

投诉事项2：首先，由于本项目本次采购涉及网络、信息安全、数据存储及安全、云计算等诸多技术领域，上述要求主要是对产品制造商的信息安全工程服务的资格状况、技术实力和信息安全工程实施过程质量保证能力等方面的考量，直接关系到项目能否按采购人需求成功交付，且证书为开放性证书，行业多单位具备。其次，医院作为一个保密与安全性较高的机构，不仅需要更多的考虑相关网络、信息安全、数据存储安全、云计算等诸多稳定、安全因素，原因在于(1)医院系统中的医疗数据对于医生的诊断和治疗决策至关重要。如果黑客入侵医院系统并篡改医疗数据，可能导致错误的诊断和治疗，甚至危及病人的生命安全。确保医疗数据的完整性和可靠性是保证医疗质量和安全的基础。(2) 医院系统中存储了大量的病人个人敏感信息，包括病历、诊断、治疗计划等。保护病人个人隐私是医院应尽的法定义务。也是维护病人信任和声誉的关键。泄露病人个人隐私可能导致身份盗窃、信用卡欺诈、社会工程攻击等问题，对病人造成严重影响。(3)医院系统中存在大量的敏感数据和重要业务信息。吸引了黑客和恶意软件的目标。恶意软件和病毒感染可能导致数据丢失、损坏，甚至瘫痪医院的正常运行。保护医院系统免受恶意软件和病毒的攻击是确保医院正常运作的关键。另外，还需要制造商对紧急情况产生的各种风险做出快速和有效的反应，防止因信息化系统及配套硬件设备发生故障，而制造商未能快速作出有效反应而造成不必要的医疗事故。以上符合《政府采购需求管理办法》第七条、第九条、第十八条的规定，是采购人的合法权益，不属于差别对待和歧视对待。最后，通过设备厂商盖章，(1)可以防止一些不正当的行为，比如供应商在投标阶段随意提出各种更改要求、违反合同约定等，通过设备厂商盖章，我们可以确保设备厂商在投标时对招标文件的规定没有异议，并且愿意承担相应的责任和义务； (2) 是为了保证其所提供的产品质量符合招标文件的规定，通过设备厂商盖章，我们可以确认设备厂商对其产品质量的承诺，并为后续的追责和维权提供法律依据，这对于确保采购方获得高质量的设备至关重要。并不存在对其他厂商进行差别对待和歧视对待，更不存在有厂商控标嫌疑，投标人可采用任何满足要求的产品参与本次投标。

投诉事项3：1.本项目为信息化建设项目，项目包含大量软件系统部署，覆盖医院所需核心业务软件和管理软件，为保证项目软件交付质量，设置软件服务商交付能力评估级别(SDCA)证书要求合理，属于对潜在供应商优中选优。2.本项目覆盖医院所需的软、硬件建设，系统繁多，内容复杂，对中标人的信息系统整体服务交付能力要求较高。为保证项目交付质量，提高信息技术服务供给质量，设置信息系统服务交付能力(CCID)等级认证要求合理，属于对潜在供应商优中选优。3.该项目为信息化建设项目，本次招标内容包括医院核心业务软件和管理软件，项目建设期半年，质保期2年。为保障已建信息系统的安全性和可用性，提高网络安全运维质量，设置CCRC信息安全服务资质认证证书(认证方向:信息系统安全运维)要求合理，属于对潜在供应商优中选优。4.本次招标内容包括医院核心业务软件和管理软件，项目建设期半年，质保期2年。项目建设运维周期较长，为保障项目交付质量和运维服务质量，需对投标人服务质量评价和企业诚信管理进行评分，设置GB/T36733-2018服务质量评价证书和GB/T31950-2023企业诚信管理体系证书要求合理。经我院综合调研评估，GB/T31950-2023 为企业诚信管理体系最新标准，但该标准于2023年3月更新，考虑到潜在供应商认证证书更新时间较长，故仍使用原标准G/T31950-2015作为招标评审因素。在评审过程中，对出具GB/T31950 -2023企业诚信管理体系认证证书的投标人视为有效。5.本次招标内容为医院核心软件，涉及患者个人、诊疗以及结算等隐私数据安全，对隐私安全保护要求高，设置IS027701隐私信息管理体系认证要求合理，属于对潜在供应商优中选优。涉及患者挂号缴费住院等业务办理和受理，对业务稳定性、可靠性和连续性要求高，设置22301业务连续性管理认证要求合理，属于对潜在供应商优中选优。符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条，《政府采购需求管理办法》第七条、第九条、第十八条的规定，是采购人的合法权益，不属于差别对待和歧视对待。

投诉事项4：首先，该项目为信息化建设项目，项目覆盖医院所需的软、硬件建设，系统繁多，内容复杂，为保证项目交付质量和运维服务质量，招标文件中的综合评分法是为了客观、公正地评估各投标方的能力和水平，以便筛选具备优秀集成能力和大量原厂支撑的集成商来牵头实施项目，属于对潜在供应商优中选优。从而保障采购项目的顺利进行和最终实现采购目标。其次，质疑方建议招标人使用“综合评分法”未有依据。根据《中华人民共和国招标投标法》第十九条“招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款”之规定，第四十一条有关中标人的投标应当符合“能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准”之规定、《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条，“评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法”之规定，招标人有权使用综合评分法。根据《政府采购货物与服务招标管理办法》第五十五条规定，评审因素的设定分别从投标报价、服务部份(技术要求、技术方案，包括:项目总体方案、项目实施与质量管理方案、售后服务方案)、商务部份(产品能力)多个维度进行细化和量化，分值设置合理，且和采购需求对应，保证客观性和公正性。

被投诉人2彭水自治县公共资源综合交易中心称：

我单位于2024年1月3日收悉贵局印发的政府采购投诉答复通知书(彭水财采购〔2024〕2号)文件，现就彭水县妇幼保健院信息化建设项目(项目号: PSX23A00027) 的采购情况作出如下说明:一、接到采购任务通知并接受采购人(彭水自治县妇幼保健院)委托后，我单位及时依法组织该项目的采购活动，该项目的招标文件公告在2023年11月23日首次挂出，11月29日收到重庆子均科技有限公司质疑、11月30日收到重庆佑安科技有限公司质疑、11月30日收到重庆瞻凌科技有限公司质疑、11月30日收到重庆市黔江区铁盾安防科技有限公司质疑，收到质疑书后立即与采购人取得联系，并组织质疑回复，采购人于12月6日分别向重庆子均科技有限公司、重庆佑安科技有限公司、重庆瞻凌科技有限公司、重庆市黔江区铁盾安防科技有限公司依法寄出质疑回复，采购人向重庆市黔江区铁盾安防科技有限公司寄出的质疑回复书却在2023年12月11日被退回，退回理由是“查无此人-单位”，得此信息后立即拨打电话 ( 15523753666) 核实未果(说问哈了再回电话-当天未回) ；12/13再次打电话问情况(未接-后回电话说质疑回复件是助理拒收)，对方(重庆市黔江区铁盾安防科技有限公司栗小林)请求再次寄一份质疑回复给她，采购人代表(刘明朗)2023年12月14日再次寄一次质疑回复给重庆市黔江区铁盾安防科技有限公司。至2023年12月14日上午10时该项目如期开标，因报名投标供应商不足三家流标。二、重庆市黔江区铁盾安防科技有限公司所投诉的事项为综合评分办法和评分标准。我单位接收贵局的采购任务通知书后，及时按照法定程序及时组织采购活动。我单位于2023年10月23日接受采购人(彭水自治县妇幼保健院)的委托组织该项目的采购活动，委托采购事项不含采购需求、技术参数的提供及评审标准的确定，根据《中华人民共和国政府采购法》第五十一条供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出询问，采购人应当及时作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十二条、五十三条、五十四条之规定，以彭水自治县妇幼保健院的回复为准。

为查明事实，我局受理投诉人的投诉后，依法向被投诉人1彭水自治县妇幼保健院、被投诉人2彭水自治县公共资源综合交易中心送达了《政府采购投诉答复通知书》《政府采购投诉书副本》，要求被投诉人向我局做出详细的情况说明，并提供佐证资料。被投诉人按要求向我局作出了书面说明并提供了相关佐证资料。我局对该项目采购文件、投诉人、被投诉人提供的佐证材料进行了审查。

经审查查明：彭水县妇幼保健院信息化建设项目（PSX23A00027）于2023年11月23日首次公开招标公告，2023年11月24日发布采购更正公告，2023年12月14日发布流标公告，我局于2023年12月21日接到投诉后电话告知被投诉人彭水自治县妇幼保健院暂停采购活动。

关于投诉事项1:根据招标文件的第四篇第三条“评标标准”中的评审因素:“服务部分”中的“技术方案”评分标准: 1.项目总体方案:内容包括……能够完全符合项目要求得4分；基本符合项目要求得2分；部分符合项目要求得1分，不符合要求的不得分。2.项目实施与质量管理方案:内容包括……能够完全符合项目要求得3分；基本符合项目要求得2分；部分符合项目要求得1分，不符合要求的不得分。3.售后服务方案:内容包括……设计充分、详实、合理的得3分，基本符合项目要求得2分；部分符合项目要求得1分，不符合要求的不得分。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条“采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。”一是评审因素的指标必须是可以量化的，不能量化的指标不能作为评审因素；二是评审因素的指标量化后，评分标准的分值也必须量化。采购需求中客观但不量化的指标应作为实质性要求，不能作为评分项。

关于投诉事项2:根据招标文件的第四篇第三条“评标标准”中的评审因素:“商务部分”中的“产品能力”评分标准: 1.为保证……交换机产品生产厂商须进入国家信息安全漏洞共享平台(CNVD)技术组成员，提供证书复印件并加盖设备厂商鲜章。(1.5分) 2.为保证……需通过1S022320应急管理体系认证，提供证书复印件并加盖设备厂商鲜章。(1.5分) 3.防火墙投标产品制造厂商……通过供应链安全管理体系认证，要求提供证书复印件并加盖产品厂商鲜章；(1分) 4.为保证……需具备个人身份 信息保护管理体系1S029151证书，个人身份信息保护实践指南符合 ISO/IEC 29151:2017标准，提供证书复印件并加盖设备厂商鲜章； (1.5分) 5.为……需具有AAA企业信用认证，提供3A信用等级证书复印件并加盖设备厂商鲜章； (1.5分)。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条“采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素。”该条款的设置变相地限制了潜在供应商。

关于投诉事项3: 根据招标文件的第四篇第三条“评标标准”中的评审因素:“商务部分”中的“履约实力”评分标准:为确保软件开发稳步推进、保障信息系统的顺利交付和服务质量，投标人应满足以下条件: 1.具备依据T/SIA009-2020《软件服务商交付能力评估标准》的软件服务商交付能力评估级别(SDCA)的一级得2分、二级得1分、三级得0.5分、其余不得分；2.具备依据T/SIA011-2019《信息系统服务商交付能力评估要求》的信息系统服务交付能力等级认证(CCID)的一级得2分、二级得1分、三级得0.5分、其余不得分；3.GB/T36733-2018服务质量评价认证证书五星级得2分，四星级得1分，三星级得0.5分，其余不得分； 4.投标人通过下列体系认证的: IS027701 隐私信息管理体系认证、GB/T 31950-2015企业诚信管理体系认证、CCRC 信息安全服务资质认证证书(认证方向:信息系统安全运维)一级。每提供一个得0.5分，最多得1.5分，没有不得分。5.投标人具备ISO 22301业务连续性管理认证证书的得1分，未提供或不满足得0分。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条“采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素。”该条款的设置变相地限制了潜在供应商。

关于投诉事项4：根据招标文件的第四篇第二条评标办法:本项目采用综合评分法进行评标。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条“政府采购招标评标方法分为最低评标价法和综合评分法。最低评标价法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的供应商为中标候选人的评标方法。综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为中标候选人的评标方法。技术、服务等标准统一的货物和服务项目，应当采用最低评标价法。”该项目软硬件建设繁多、内容复杂，技术要求高，适用综合评分法。

上述事实，有投诉人提交的投诉材料、被投诉人1彭水自治县妇幼保健院提交的《彭水苗族土家族自治县妇幼保健院投诉答复情况说明》、被投诉人2彭水自治县公共资源交易中心提交的《彭水自治县公共资源交易中心关于彭水县妇幼保健院信息化建设项目（PSX23A00027）采购情况的说明》。关于投诉事项，我局认为：投诉事项1成立、投诉事项2成立、投诉事项3成立、投诉事项4不成立。

综上，根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第（一）项之规定，我局决定如下：责令采购人修改采购文件，重新开展政府采购活动。

若对本决定不服，可以自收到本决定书之日起六十日内向彭水苗族土家族自治县人民政府申请行政复议，或者自收到本决定书之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。

附件：送达回证

             彭水苗族土家族自治县财政局

                                        2024年1月19日

彭水苗族土家族自治县财政局办公室                              2024年1月19日印发

         送 达 回 证

备注：

1.受送达人应审查实际收到的文书与本《送达回证》所载文书名称、文号是否相符。如不符应当立即将邮件退回彭水县财政局；如审核无误，请在收件人栏签字或者盖章，并将填写后的送达回证寄至：重庆市彭水县财政局。地址：重庆市彭水县汉葭街道十字街新世纪大厦4楼，邮政编码：409699，联系电话：023-78446262。

2.代收人代收的，由代收人在“收件人签字或盖章”栏内签名或者盖章，并注明与收件人的关系。