彭水苗族土家族自治县应急管理局

2026年安全生产年度监督检查计划

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“两个至上”、统筹“两件大事”、强化“两个根本”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，进一步强化安全生产红线意识和底线思维，压实属地监管责任和企业主体责任，深化综合行政执法改革，依法履行安全生产行政执法职责，着力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，以高水平安全服务高质量发展。

二、工作目标

落实深化应急管理综合行政执法改革要求，加强应急管理分类分级执法，科学合理安排年度执法检查的范围和数量，强化县应急管理局统筹、指导、监督全县应急管理系统安全生产行政执法工作，进一步加大执法力度，提高执法效能，增强执法检查的针对性和实效性。

三、工作要求

（一）科学编制计划

结合本县经济规模、行业特征等实际情况，以风险隐患防控为底线，聚焦风险等级高、危险因素多、生产规模大以及隐患问题突出、近年发生事故的行业、企业或相关领域，科学编制年度安全生产执法计划，明确重点检查和一般检查范围。重点检查是指对重点领域内的重点生产经营单位开展的监督检查，一般检查是指对本部门执法职责范围内一般生产经营单位开展的监督检查。

（二）依法严格执法

强力推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，按照“严字当头、落实到位”要求，依法严厉处罚安全生产违法行为，确保执法必严、违法必究，严格执行安全生产行政执法与刑事司法衔接制度，持续保持执法高压态势。

（三）注重检查效果

对查处的每一个事故隐患都要“追踪到底、整改到位”，形成违法行为和事故隐患整改的闭环管理，切实提高安全生产执法效能，做到踏石留印，确保监督检查的实效性。

（四）落实改革要求

落实深化应急管理综合行政执法改革要求，综合行政执法队伍以本级应急管理部门名义统一执法。应急管理部门内设机构和综合行政执法队伍建立协调联动机制，联合实施行政检查，减少检查频次，提高监管执法效能。

四、监督检查重点内容

重点检查生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、地方标准规定的安全生产条件进行监督检查，包括以下重点：

（一）依法通过有关安全生产行政审批情况。

（二）安全生产教育和培训、考核情况。

（三）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况，主要是建立全员责任制情况。

（四）按照规定提取和使用安全生产费用，用于劳动防护用品、安全生产教育培训情况，以及其他安全生产投入情况。

（五）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产技术管理人员情况。

（六）危险物品的生产、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼单位配备注册安全工程师情况。

（七）从业人员、被派遣劳动者和实习生受到安全生产教育、培训及其技术交底情况。

（八）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，以及设计审查和竣工验收情况。

（九）较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备，设置安全公示、警示的情况。

（十）对安全设备的维护、保养、定期检测的情况。

（十一）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定演练应急预案的情况。

（十二）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况。

（十三）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况。

（十四）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况。

（十五）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况。

（十六）建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的情况。

（十七）制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况。

（十八）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况。

（十九）按照规定报告生产安全事故的情况。

（二十）依法应当监督检查的其他情况。

五、监督检查计划的实施和保障

（一）全面实施以计划为导向的监督检查

按照依法治安的基本要求，严格执行“检查诊断、行政处罚、整改复查”执法“三部曲”工作方法和基本程序要求，全面实施以计划为导向的监督检查，转变监管执法方式，用监督检查计划统揽监督检查工作，不断增强监督检查的权威性、严肃性与实效性。

（二）及时开展年度监督检查计划总结评估

按照“每月有评估，年度有报告”要求，评估分析月度监督检查计划完成情况，建立监督检查工作台帐，每年12月分析监督检查计划的科学性、规范性、实效性，形成评估总结报告。

（三）严格履行监督检查法定职责

年度监督检查计划是安全生产监管执法机关的法定职责和具体活动，也是监管执法检查人员依法履职、科学履职的基本依据，必须严格执行。在行政执法责任追究和生产安全事故行政责任追究时，已经按照年度监督检查计划进行监督检查并对发现的事故隐患及时处理的，应当作为相关工作人员依法履行安全生产监督管理职责的依据。

附件：1. 2026年度非煤矿山领域安全生产监督检查计划

2. 2026年度工贸行业领域安全生产监督检查计划
3. 2026年度危险化学品和烟花爆竹领域安全生产监督检查计划

附件1

2026年度非煤矿山领域安全生产监督检查计划

一、执法工作量及任务分配

（一）执法工作量安排

1．人员安排

目前在岗行政执法人员数量5人（非煤矿山监管人员）。

2．执法工作日安排

（1）总法定工作日：5人×248天=1240天。

（2）监管执法工作日：920天，其中对重点检查单位开展监管执法160天；对重点检查单位以外的非煤矿山进行监管执法130天；开展安全生产综合监管50天；实施行政许可90天；组织或参与生产安全事故调查和处理60天；调查核实安全生产投诉举报80天；参加有关部门联合执法50天；办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案40天；开展对中介服务机构的监管执法55天；开展安全生产宣传教育培训80天；办理行政复议、行政应诉50天；完成本级人民政府或者上级应急管理部门安排的执法工作任务55天；其他需要安排的监管执法工作20天。

（3）非行政执法工作日共320天，包括机关值班40天；学习、培训、考核、会议 70天；检查指导下级应急管理部门工作80天；参加党群活动25天；法定年休假、探亲假、婚（丧）假100天。

二、执法检查重点内容

1.日常检查重点内容

（1）非煤矿山事故隐患；

（2）非煤矿山非法违法建设生产经营行为；

（3）“日周月”排查制度的建立，“双重预防”机制的建设、“治本攻坚三年行动”工作的落实；

（4）非煤矿山安全生产教育和培训、考核情况；

（5）制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况；

（6）应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况。

2.专项检查重点内容

（1）地下矿山。集中开展标准化建设，通风管理、顶板管理专项整治；

（2）露天矿山。集中开展标准化建设，高陡边坡、辅助加工系统专项整治；

（3）地质勘探企业。集中开展标准化建设，规范勘探现场及附属设施布置专项整治。

三、监督检查计划编制参照依据

（1）把安全管理难度较大、风险等级高、危险性大的7家地下矿山列为监督检查的重点对象。

（2）根据《重庆市人民政府安全生产委员会关于印发重庆市安全生产年度监督检查计划编制实施细则的通知》（渝安委〔2018〕3号），检查频次应当保证重点监管企业每季度至少1次，一般监管企业半年至少1次，停产停建企业每年至少1次。

四、计划执法检查

我县非煤矿山监管对象共计32家。2026年预计生产建设的非煤矿山企业22家，其中重点监管企业7家（地下矿山）：每3个月检查1次；一般监管企业15家：其中露天石灰岩矿山（9家）每4个月检查1次，不放炮作业露天饰面用灰岩矿（6家）每6个月检查1次；长期停产停建企业10家，根据情况，每年抽查巡查不少于1次。

彭水自治县2026年非煤矿山监督检查执法计划实施表

附件2

2026年度工贸行业领域安全生产监督检查计划

一、工作日合理规划

（一）执法人员配置

从事工贸行业执法检查的在册在岗行政执法人员共3人，分别为谢杰、毛朝沛、胡志。

（二）总法定工作日核算

248天×3人 = 744天。

（三）监督检查工作日确定

总法定工作日 744天-其他执法工作日340天-非行政执法工作日230天=174天。

（四）其他执法检查工作日共340天明细

配合生产安全事故调查和处理共计50天；举报查处共计45天；参与安全生产专项整治行动共计65天；安全生产综合监管共计50；开展机动执法共计40天；办理听证、行政复议、行政应诉共计35天；上级监管部门安排的工作任务共计55天。

（五）非执法检查工作日230天详情

学习培训、会议、日常工作事务共计70天；病假、事假、探亲假、婚（丧）假等共计15天；机关值班共计30天；基层指导工作共计45天；法定年休假共计40（2×15 + 1×10）天；参加党群活动共计30（3×10）天。

二、监督检查核心要点

（一）执法检查原则

1.行业分类与风险分级：依据《国民经济行业分类》（GB/T4754 - 2011），将工贸行业清晰划分为冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织、烟草、商贸八大行业，同时实施分类分级精细化监管。对于纳入2026年度安全生产监督检查的生产经营单位，将采用计划检查和随机抽查相结合的方式。其中，重点检查比例设定为60%，主要针对高风险企业和重点领域，确保监管资源的重点投入；随机抽查比例为40%，用于对不同风险等级企业进行随机性检查，以保证监管的公平性和全面性。

（二）执法检查重点

执法检查主要以查阅资料和现场核查为主要手段，全面检查生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准、地方标准规定的安全生产条件。重点检查《工贸行业重大事故隐患判定标准》（应急管理部令 第10号）重大隐患排查治理情况，以及粉尘防爆、钢铁、铝加工（深井铸造）行业等“日周月”隐患排查制度的建立和落实情况。

（三）监督检查企业名单

2026年计划监督检查和抽查企业共计32家次（详见下表）。

彭水自治县2026年工贸行业监督检查执法计划实施表

附件3

2026年危险化学品和烟花爆竹安全生产

监督检查计划

一、监督检查人员及分工

危险化学品、烟花爆竹监督检查工作人员3人。

二、监督检查工作日

（一）总法定工作日：3人×248天=744天。

（二）行政执法检查工作日124天。

（三）其他执法工作日376天，其中开展安全生产综合监管80，实施行政许可共计60天，调查核实安全生产投诉举报共计90天，参加有关部门联合执法16天，完成本级人民政府或者上级应急管理部门安排的其他执法工作任务共计80天，办理行政复议、行政应诉20天，上级安全监管机关安排的工作任务共计30天。

（四）非行政执法工作日244天。其中机关值班36天，学习、培训、考核、会议共计100天，病假、事假共计20天，公务员法定年休假共计40天，参加党群活动共计30天，其他突发事件18天。

三、监督检查原则和重点

（一）监督检查的原则

1.将重庆市俊成化工有限责任公司作为监督检查的重点对象，每季度检查1次(特殊时间段除外)。

2.烟花爆竹批发经营企业监督检查实行旺季检查，频次不少于3次。

3.对危险化学品生产企业、烟花爆竹批发经营企业实施监督检查。监督检查时不少于2名执法人员。

4.根据实际情况可聘请具备相应资质的专家参加检查。

5.结合“双随机、一公开”的要求进行监督检查。

（二）监督检查的内容

1.企业按照“五落实五到位”要求，建立和完善安全生产责任体系情况，主要负责人开展安全检查、推动工作落实情况。

2.企业开展安全设施设备日常检查，常态化实施“回头看”，建立持续整改工作机制情况；

3.企业“三项岗位”人员、新员工安全生产培训教育情况；主要负责人、安全管理人员、特种作业人员（以下简称“三类人员”）持证上岗情况。

4.建设项目安全设施“三同时”规定执行情况。

5.烟花爆竹经营企业落实“三严禁”“六严禁”“两关闭”的要求，开展经营安全专项治理工作情况。

6.企业生产安全事故应急预案的风险评估、编制、评审、备案、演练、应急物资及装备。

7.危险化学品和烟花爆竹重大事故隐患排查整治工作。

（三）日常监督检查

1.危险化学品生产企业1家（重庆市俊成化工有限责任公司）每季度检查一次。

2.危险化学品经营企业（加油站）38家每年检查1-2次。

3.气体经营部2家，氧气充装站1家每年检查1-2次。

4.对烟花爆竹经营（批发）企业2家，全年检查3次。

5.对14家危险化学品经营企业换证许可现场审查。

6.全县475家烟花爆竹经营（零售）店已下放所属辖区的乡镇（街道）进行日常监督检查。

彭水自治县2026年危险化学品烟花爆竹监督检查计划实施表