彭水苗族土家族自治县人民政府办公室

关于印发彭水县防汛抗旱应急预案的通知

彭水府办发〔2020〕61号

各乡镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门，各企事业单位：

《彭水自治县防汛抗旱应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

 彭水苗族土家族自治县人民政府办公室

                         2020年4月24日

彭水县防汛抗旱应急预案

目 录

1.总则...............................................................................................................................4

1.1编制目的....................................................................................................................4

1.2编制主要依据..........................................................................................................4

1.3适用范围..................................................................................................................4

1.4工作原则..................................................................................................................4

2.组织指挥体系及职责.................................................................................................5

2.1彭水县防汛抗旱指挥部组织机构及职责.................................................................5

2.2乡镇（街道）防汛抗旱职责....................................................................................7

2.3水利工程管理单位防汛职责....................................................................................7

2.4防汛抗旱应急组织体系框架图................................................................................7

2.5应急联动机制...........................................................................................................8

3.预防、预警.................................................................................................................9

3.1危险源的识别...........................................................................................................9

3.2信息监测及报送.......................................................................................................9

3.3预防准备.................................................................................................................12

3.4预警.........................................................................................................................13

3.5预警级别划分..........................................................................................................15

3.6预警发布及解除......................................................................................................18

3.7预警支持系统..........................................................................................................18

3.8预警组织机构图.......................................................................................................20

4.应急响应....................................................................................................................20

4.1总体要求..................................................................................................................20

4.2 Ⅳ级应急响应..........................................................................................................21

4.3 Ⅲ级应急响应..........................................................................................................22

4.4 Ⅱ级应急响应...........................................................................................................24

4.5 Ⅰ级应急响应............................................................................................................26

4.6指挥与调度...............................................................................................................30

4.7抢险救灾...................................................................................................................31

4.8安全防护和医疗救护................................................................................................31

4.9社会力量动员与参与................................................................................................32

4.10宣传、信息新闻发布..............................................................................................32

4.11应急结束.................................................................................................................32

5.保障措施.....................................................................................................................33

5.1制度保障...................................................................................................................33

5.2抢险救援队伍及物资保障........................................................................................33

5. 3 应急通信保障.........................................................................................................34

5.4交通运输保障...........................................................................................................34

5.5医疗卫生保障...........................................................................................................34

5.6电力保障...................................................................................................................34

5.7治安保障...................................................................................................................34

5.8经费保障...................................................................................................................34

5.9社会动员保障...........................................................................................................35

5.10避灾场所保障.........................................................................................................35

5.11培训与演练.............................................................................................................35

6.善后工作....................................................................................................................35

6.1后期处置工作...........................................................................................................35

6.2保险理赔..................................................................................................................36

6.3调查与评估..............................................................................................................36

7.附则...........................................................................................................................36

7.1预案管理与更新......................................................................................................36

7.2预案实施..................................................................................................................36

7.3奖励与责任追究......................................................................................................36

7.4解释部门..................................................................................................................37

8.附录...........................................................................................................................37

8.1名词术语定义..........................................................................................................37

8.2县防汛抗旱指挥部成员单位职责及联系方式........................................................39

8.3彭水县乡镇防汛抗旱指挥部责任人名单................................................................41

8.4现场处置指挥部架构图...........................................................................................43

1. 总则

1.1 编制目的

做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保障防汛抗旱应急工作依法、科学、高效、有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

1.2 编制主要依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市防汛抗旱条例》《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》《重庆市防汛抗旱应急预案》《彭水自治县突发公共事件综合应急预案》《彭水县自然灾害应急预案》等相关法律、法规制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于彭水县行政区域内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、人为破坏活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4 工作原则

（1）坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

（2）坚持以人为本、科学防控、全面规划、统筹兼顾和局部利益服从全局利益的原则。

（3）防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部服从全局的原则。

（4）坚持实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责，各有关部门实行防汛抗旱岗位责任制和责任追究制的原则。

（5）坚持依法防控、公众参与、军民结合、专群结合、平战结合、协同应对的原则。

（6）抗旱用水坚持“先生活、后生产，先节水、后调水，先取河道水、后用水库水，先用地表水、后取地下水”的原则。

（7）坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

2 组织指挥体系及职责

2.1 彭水县防汛抗旱指挥部组织机构及职责

彭水县人民政府设立彭水县防汛抗旱指挥部（以下简称县防汛抗旱指挥部），在彭水县人民政府突发事件应急委员会（以下简称县政府应急委）的领导和彭水县减灾委员会（以下简称县减灾委）、彭水县应急总指挥部的综合协调下，负责组织指挥全县防汛抗旱工作，下设县防汛抗旱指挥部办公室（以下简称县防办）在县应急局，为常设机构。县防汛抗旱指挥部指挥长由县政府分管副县长担任，副指挥长由县政府办主任、县水利局局长、县应急局局长担任。县委宣传部、县发展改革委、县教委、县经济信息委、县农业农村委、县商务委、县文化旅游委、县卫生健康委、县住房城乡建委、县公安局、县民政局、县财政局、县规划和自然资源局、县生态环境局、县城管局、县交通局、县水利局、县应急局、县气象局、武警彭水县中队、县消防救援大队、国网彭水供电公司分管负责人为成员。

县防汛抗旱指挥部职责：贯彻落实党中央、国务院关于防汛抗旱工作的决策部署和市委、市政府及县委、县政府工作要求；统一指挥全县的洪旱灾害防治、应急抢险救援工作，负责全县防汛抗旱工作的领导、协调，督促落实全县防汛抗旱工作责任制，组织制定防汛抗旱规划、防汛抗旱应急预案，开展防汛抗旱知识与法律法规、政策宣传等。

县防办职责：承办县防汛抗旱指挥部的日常工作，组织、协调、指导、监督全县防汛抗旱工作；组织编制并实施县防汛抗旱应急预案；

负责防汛抗旱信息的收集、分析、管理和发布，指导、监督全县重大防汛演练和抗洪抢险工作；指导全县防汛抗旱物资的储备与管理、全县防汛抗旱应急抢险救援队伍和技术力量的建设与管理；负责洪旱灾害的调查和评估。

县防汛抗旱指挥部其他成员单位职责：见附件。

2.2　乡镇（街道）防汛抗旱职责

各乡镇人民政府（街道办事处）成立防汛抗旱指挥部，各村（居委会）成立防汛抗旱工作领导小组，确定专职工作人员，落实村社防汛抗旱信息员，在县防汛抗旱指挥部和本级党委、政府的统一领导下，负责组织领导本区域的防汛抗旱工作。

乡镇（街道）防汛抗旱指挥部职责：负责本区域内的涉及防汛抗旱安全的日常工作和突发洪、旱灾情的抢险救灾工作，按照管理权限组织对本地区小型水库、山坪塘、堤防、水闸、堰坝和抗旱供水等设施的检查，落实安全措施，编制执行防汛抗旱预案，组织群众转移和安置，统计、核实、上报灾情等。

2.3  水利工程管理单位防汛职责

承担工程防洪度汛、安全管理的具体工作，每年编制水利水电工程洪水调度计划、防洪抢险应急预案并报主管部门批准后执行，并根据有关管理规范落实和执行安全管护范围、工程抢险或除险加固措施、用水调度计划等安全管理措施。

2.4 防汛抗旱应急组织体系框架图

2.5 应急联动机制

根据水旱灾害应急处置实际需求，充分发挥上下联动、军地联动、区域联动、部门联动机制。预测将要发生或已经发生洪旱灾害时，根据县政府应急委指令，在县减灾委、县应急总指挥部的综合协调下，县防汛抗旱指挥部组织指挥部各成员单位、有关乡镇防汛抗旱指挥部、各专业抢险救援队伍立即进行处置。需要驻彭部队提供帮助支持的，按照相关规定和程序办理。其他有关部门、有关单位应根据防汛抗旱抢险救灾的需要，积极提供有利条件，配合完成抢险救灾任务。

3. 预防、预警

各级各有关部门应当加强防汛抗旱指挥系统建设，整合共享防汛抗旱信息。

3.1 危险源的识别

我县的突发性水旱灾害主要包括：江河洪水、山洪灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等引发的次生衍生灾害。各级防汛抗旱机构应根据本行政区域实际情况，按照水文、气象、规划自然资源等部门提供的预测，加强洪旱灾害趋势分析会商，建立和完善以预防为主的安全巡查、隐患排查和日常监督检查机制。进行系统分析，界定出本行政区的危险源或重大危险源，并分析其危险的性质、危害程度、存在状况、触发概率等，开展风险评估，有效防控风险。

3.2 信息监测及报送

3.2.1总体要求

（1）汛情、旱情、工情、险情和灾情实行分级上报，归口处理，同级共享。

（2）一般性汛情、旱情、工情、险情和灾情，分别报送各乡镇政府和县防汛抗旱指挥部负责处理。因灾情较重，需上级帮助、指导处理的，经县防汛抗旱指挥部负责人审批后，向市级防汛抗旱机构报告。

（3）较大及以上的洪水灾害发生后，各乡镇（街道）道应在半小时内向县政府办和县防汛抗旱指挥部办公室报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。县政府办、县防办应在1小时内向市政府和市防汛抗旱指挥部报告。

（4）洪旱灾害可能影响到邻近区县时，在报告市政府和市防汛抗旱指挥部的同时，应及时向受到或可能受到影响的邻近区县通报情况。

（5）县防办对上报的各类信息，要及时分析和反馈，重大汛情、险情和灾情应立即报告县人民政府和市防汛抗旱指挥部。

3.2.2气象水文信息

气象、水利部门应加强灾害性天气和江河水情的监测预报，不断提高预报精度，尽可能延长预见期，对重大气象、水文灾害做出评估，并将结果及时报送县人民政府和防汛抗旱指挥部办公室。当江河发生洪水时，水利部门应根据洪水大小加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应在1小时内报县防办，控制站点的水情应在30分钟内报县防办，为县防汛抗旱指挥部适时指挥决策提供依据。

3.2.3工程信息

当江河出现警戒水位以上洪水时，涉水在建工程、堤防、涵闸等工程管理单位应加强工程运行情况的监测，并及时将相关信息报送县人民政府、县防汛抗旱指挥部办公室和行业主管部门。汛期当水库（水电站）水位超过汛限水位时，水库（水电站）管理单位应按照批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向本级防汛抗旱指挥部办公室和行业主管部门报告。当上述工程出现险情或遭遇超标准洪水袭击以及其他不可抗拒因素而可能决口或垮塌时，有关工程管理单位应及时准确向本级防汛抗旱指挥部办公室和行业主管部门报告，防汛抗旱指挥部办公室应按照国家、市、县有关规定，及时向上级防汛抗旱指挥部办公室和本级政府报送信息，同时防汛抗旱指挥部应迅速组织分析研判，做好抢险准备，并在第一时间向可能受影响的区域预警。

3.2.4洪涝灾害信息

洪涝灾害发生后，有关单位和部门应及时向防汛抗旱指挥部报送受灾和抢险救援情况。各乡镇（街道）和县级相关部门应加强洪涝灾情收集和研判，及时向县人民政府和县防汛抗旱指挥部报送信息。对重大灾情，应在灾害发生后1小时内将初步情况报县人民政府和县防汛抗旱指挥部，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。

3.2.5旱情信息

旱灾发生后，有关单位和部门应及时向防汛抗旱指挥部报送受灾和救灾情况。防汛抗旱指挥部应加强灾情收集和研判，及时向县人民政府和县防汛抗旱指挥部报送信息。

3.3 预防准备

（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大旱、除大险、救大灾的思想准备。

（2）组织准备。建立健全灾前评估体系，对可能发生的灾情进行评估。建立健全全县各级防汛抗旱组织机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍、防洪重点区域及薄弱环节和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，完善防汛抗旱指挥系统。

（3）工程准备。进行水源工程建设、水毁工程修复、病险水利工程设施除险加固、汛期施工水利工程应急加固、水利水电建设等工程建设，力争做到工程安全度汛。所有水利工程，应做好溃坝、溃堤的风险评估。

（4）预案准备。修订完善各级各类防汛抗旱预案，对于易发灾害区域应编制排涝、防洪抢险、抗旱等预案。

（5）物料准备。按照分级负责的原则，合理配置、储备必要的防汛抗旱物资，以应急需；研究制订超标洪水防御预案，主动应对大洪水。

（6）通信准备。充分利用社会通信公共网络，建设防汛抗旱专用网络系统，并与预警信息发布平台资源共享，互联互通。

（7）防汛抗旱安全检查。实行分级检查制度，对发现的薄弱环节，明确责任，限期整改。

（8）防汛抗旱管理。各级防汛抗旱指挥部办公室负责本行政区域内防汛抗旱日常管理工作，依法对影响防洪安全的项目进行监管。

（9）培训演练。培训采取分级负责的原则，由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训，每年汛前或汛后至少组织1次培训。培训工作应做到分类指导、考核严格，保证培训工作质量。各乡镇（街道）道和县级应急救援队伍每年要开展不少于1次的综合性演练。专业救援队伍必须针对当地易发的各类险情，每年针对性地进行演习。多个部门联合进行的专业演练，一般1—2年举行1次，由县防汛抗旱指挥部负责组织。

3.4 预警

3.4.1江河洪水预警

水利部门应做好江河洪水测报工作，及时向县人民政府以及防汛抗旱指挥部报送实测和预报水情，并根据最新水情趋势，及时修订预报。县防汛抗旱指挥部应及时确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，为发布预警信息和抗洪救灾提供依据。

3.4.2山洪灾害预警

凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。水文、气象、规划自然资源、公安、生态环境等部门应密切联系，相互配合，及时发布预报、警报。防汛抗旱指挥部应组织自然资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织机构的设置及职责。山洪灾害区域内，每个乡镇（街道）、村（社区）、组和有关单位都要落实预警信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，分区域实现快速转移，并由有关部门按照预警权限发布预警。

3.4.3渍涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时，各级防汛抗旱指挥部应按照分级负责原则，确定渍涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移。

3.4.4突发性洪水灾害预警

突发性洪水指由于降雨诱发的堰塞湖以及危及水库、堤防工程的洪水灾害。水库管理单位应按照批准的洪水调度方案执行，及时向同级防汛抗旱指挥部报告水库洪水情况，当水库出现严重险情时，由有关部门按照预警权限发布预警信息。当堤防工程发生崩塌、滑坡，危及堤防工程安全，可能导致工程失事时，由有关部门按照预警权限发布预警信息。

3.4.5干旱灾害预警

各级防汛抗旱指挥部应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施，并应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情灾情，预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。

3.5 预警级别划分

依据紧急程度、危害大小、涉及范围、人员伤亡和财产损失以及需要调动的应急资源等情况，洪旱灾害预警级别由高到低分为：特别重大（Ⅰ级、红色）、重大（Ⅱ级、橙色）、较大（Ⅲ级、黄色）和一般（Ⅳ级、蓝色）四级。

3.5.1特别重大（Ⅰ级、红色）预警

出现下列情况之一时，发出特别重大（Ⅰ级、红色）预警：

（1）预报县城水位将发生超保证水位。

（2）过去48小时大部分乡镇（街道）持续出现24小时雨量100毫米以上降雨，且上述地区有24小时雨量超过300毫米的降雨，预计未来24小时上述地区仍将出现100毫米以上降雨。

（3）出现或将要出现特别严重危及公共安全的垮堤、溃坝、堰塞湖等灾害险情，危及人口1000人以上或一次性因灾死亡（失踪）30人以上。

（4）已经发生严重干旱，且6—9月期间预计15日内、其余时段预计 30日内旱情有加重趋势。

（5）可能发生其他特别严重危及公共安全或有特别重大社会影响的防汛抗旱突发事件，或按照市防汛抗旱总指挥部和县委、县政府的要求需要发出特别重大（Ⅰ级、红色）洪旱灾害预警的事件。

3.5.2重大（Ⅱ级、橙色）预警

出现下列情况之一时，发出重大（Ⅱ级、橙色）预警：

（1）预报县城水位将达到235米。

（2）过去48小时大部分乡镇（街道）持续出现24小时雨量100毫米以上降雨，且有超过250毫米的降雨，预计未来24小时上述地区仍将出现50毫米以上降雨；或者预计未来24小时大部分乡镇（街道）将出现250毫米以上降雨。

（3）出现或将要出现严重危及公共安全的垮堤、溃坝、堰塞湖等灾害险情，危及人口100人以上或一次性因灾死亡（失踪）10人以上。

（4）已经发生中度及以上干旱，且6—9月期间预计15日内、其余时段预计30日内旱情有加重趋势。

（5）可能发生其他严重危及公共安全或有重大社会影响的防汛抗旱突发事件，或按照市防汛抗旱指挥部和县委、县政府的要求需要发出重大（Ⅱ级、橙色）洪旱灾害预警的事件。

3.5.3较大（Ⅲ级、黄色）预警

出现下列情况之一时，发出较大（Ⅲ级、黄色）预警：

（1）预报县城水位将超过230米；或者场镇将发生超保证洪水。

（2）过去24小时大部分乡镇（街道）出现100毫米以上降雨，预计未来24小时上述地区仍将出现50毫米以上降雨；或者预计未来24小时大部分乡镇（街道）将出现100毫米以上降雨。

（3）出现或将要出现较严重危及公共安全的垮堤、溃坝、堰塞湖等灾害险情，危及人口10人以上或一次性因灾死亡（失踪）5人以上。

（4）有乡镇（街道）发生中度及以上干旱（或者已经发生轻度干旱），且6—9月期间预计10日内、其余时段预计20日内旱情有加重趋势。

（5）可能发生其他较重危及公共安全或有较大社会影响的防汛抗旱突发事件，或按照市防汛抗旱指挥部和县委、县政府的要求需要发出较大（Ⅲ级、黄色）洪旱灾害预警的事件。

3.5.4一般（Ⅳ级、蓝色）预警

出现下列情况之一时，发出一般（Ⅳ级、蓝色）预警：

（1）预报县城水位将超警戒水位；预报场镇将发生超警戒洪水。

（2）过去24小时大部分乡镇（街道）出现50毫米以上降雨，预计未来24小时上述地区仍将出现50毫米以上降雨；或者预计未来24小时大部乡镇（街道）将出现50毫米以上降雨，且部分区域有可能出现超过100毫米的降雨。

（3）出现或将要出现危及公共安全的垮堤、溃坝、堰塞湖等灾害险情，危及人口10人以下或一次性因灾死亡（失踪）５人以下。

（4）有乡镇（街道）发生轻度干旱，6—9月期间连续10日、其余时段连续20日内无有效降水，且预计短期内仍无有效降水。

（5）可能发生其他危及公共安全或有社会影响的防汛抗旱突发事件，或按照市防汛抗旱指挥部和县委、县政府的要求需要发出一般（Ⅳ级、蓝色）洪旱灾害预警的事件。

3.6 预警发布及解除

（1）根据《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》，Ⅰ级、Ⅱ级以上洪旱预警信息，由市防汛抗旱指挥部发布。Ⅲ、Ⅳ级预警信息由县防汛抗旱指挥部发布。Ⅲ、Ⅳ级预警信息有升为Ⅱ级以上趋势的，应及时上报市防汛抗旱指挥部。

（2）接到预警信息的各乡镇人民政府、县政府有关部门和有关单位要按照有关要求及时做好应急救援队伍、装备、物资等方面的准备，及时采取有效措施，紧急疏散转移群众，并对危险源、灾害点迅速加以处置。

（3）有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，发布预警信息的部门和单位应当及时宣布终止预警，并解除已经采取的有关措施。

3.7 预警支持系统

3.7.1洪水、干旱风险图

（1）县防汛抗旱指挥部应组织工程技术人员，研究绘制本地区的城市风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。1000平方千米以上河流、大型和跨区域、跨流域的重点中型水库洪水风险图由市防汛抗旱指挥部组织绘制。

（2）各级防汛抗旱指挥部应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的重要技术依据。

3.7.2防御江河洪水预案

（1）各级防汛抗旱指挥部应根据需要，编制和修订江河、城市超标洪水防御预案，主动应对江河洪水。

（2）各级防汛抗旱指挥部应根据变化的情况，在权限范围内修订和完善防洪调度方案。

（3）各类防御江河洪水预案和防洪调度方案，按规定逐级上报审批，凡经有关政府或防汛抗旱指挥部审批的防洪预案和调度方案，均具有权威性和法规效力，应坚决贯彻执行。

3.7.3山洪灾害防御预案

各级防汛抗旱指挥部应组织规划自然资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织机构的设置及职责，以有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生。

3.7.4抗旱预案

各级防汛抗旱指挥部应编制抗旱预案，明确江河、城市旱限水位，主动应对不同等级的干旱灾害。

3.7.5防汛抗旱信息管理系统

各级防汛抗旱指挥部应健全防汛抗旱信息管理系统，为分析、预测全县防汛抗旱形势，为科学决策提供支持，实现各级防汛抗旱抢险救灾信息共享。

3.8 预警组织机构图

4. 应急响应

4.1 总体要求

（1）按照洪旱灾害的严重程度和范围，应急响应行动分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

（2）进入汛期、旱期，各级防汛抗旱机构应密切监视雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相应应急响应。

（3）县防汛抗旱指挥部负责对影响全县防汛抗旱安全的重大水利、防洪工程进行调度；县防汛抗旱指挥部各成员单位按照统一部署和职责分工，及时有效开展工作并报告有关情况。

（4）洪涝、干旱等灾害发生后，由乡镇人民政府（街道办事处）和县防汛抗旱机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

（5）洪涝、干旱等灾害发生后，由县防汛抗旱指挥部向县政府和市防汛抗旱指挥部报告情况。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。

（6）对于流域性洪水，根据各级防办相关调度权限对于洪水统一调度，并做好上下游沟通，以降低洪水对各防洪对象的影响。

（7）因水旱灾害而衍生的疾病流行等次生灾害，县防办应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向上级政府和防汛抗旱机构报告。

4.2  Ⅳ级应急响应

4.2.1启动Ⅳ级响应条件

出现下列情形之一时，启动Ⅳ级响应：

（1）县城水位发生超警戒洪水；沿江（河）场镇发生超警戒水位，且造成洪涝灾害。

（2）出现一般性危及公共安全的堰塞湖、垮堤、溃坝等灾害，危及人口在100人以下，或一次性因灾死亡（失踪）５人以下。

（3）一般场镇堤防发生大面积垮塌，或一般小型水库、在建涉水工程出现严重险情。

（4）1个以上乡镇（街道）24小时降雨量达200毫米以上，或3个以上乡镇（街道）24小时降雨量达100毫米以上，造成较大山洪灾害。

（5）1-3个乡镇（街道）发生重大干旱，或4—9个以上乡镇（街道）发生较大干旱。1-3个场镇因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等出现供水危机。

（6）发生其他危及公共安全或有社会影响的防汛抗旱突发事件，或按照市防汛抗旱指挥部和县委、县政府的要求需要启动相应响应的事件。

4.2.2 Ⅳ级响应程序

一般情况下，由县级有关部门根据自身具体情况启动相应应急响应程序，特殊情况下可由县防办直接启动，县级启动程序如下：县防办统筹考虑灾情程度，分析评估灾情，负责起草应急响应请示，提出响应行动建议，由县防办主任决定是否启动Ⅳ级响应，并向县防汛抗旱指挥部副指挥长（应急局局长）、指挥长（分管副县长）报告。

4.2.3 Ⅳ级响应行动

会商与组织：由县防汛抗旱指挥部副指挥长（县应急局局长）或者县防办主任主持会商，密切监视汛情、旱情和灾情发展变化，将情况上报县政府，并将情况通报县防汛抗旱指挥部其他成员单位。必要时，县防汛抗旱指挥部派工作组到现场指导，安排防汛抗洪救援队增援。

应急调度：县防汛抗旱指挥部加强抢险救援工作指导及协调，按权限调度水利、防洪工程。县防办密切监视汛情、旱情发展变化，及时传递汛（旱）情信息，根据需要及时调拨防汛抗旱物资。

应急值班：各级防办加强对值班人员的优化调度，适当增加值班力量。

县防汛抗旱指挥部各成员单位工作要求：县防汛抗旱指挥部各成员单位按职责分工，做好有关工作。

乡镇（街道）工作要求：受灾乡镇人民政府（街道办事处）承担本行政区域的防汛抗旱工作，成立现场抢险指挥机构，具体开展抢险救援工作，并将情况上报县防汛抗旱指挥部。

4.3  Ⅲ级应急响应

4.3.1启动Ⅲ级响应条件

出现下列情形之一时，启动Ⅲ级响应：

（1）县城水位超过230米。沿江（河）场镇将发生超保证洪水，且造成较大洪涝灾害。

（2）出现较严重危及公共安全的垮堤、溃坝、堰塞湖等灾害，危及人口100人以上或一次性因灾死亡（失踪）10人以上。

（3）重点场镇堤防发生大面积垮塌，或一般小型水库出现溃坝，或重点小型水库、重点在建涉水工程出现严重险情。

（4）3个以上乡镇（街道）24小时降雨量达200毫米以上，或6个以上乡镇（街道）24小时降雨量达100毫米以上，造成较大山洪灾害。县城区3小时降雨量超过100毫米或24小时降雨量超过150毫米。

（5）1—3个乡镇（街道）发生特大干旱，或4—9个以上乡镇（街道）发生重大干旱。4-9个场镇因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等出现供水危机。

（6）发生其他较严重危及公共安全或有较重大社会影响的防汛抗旱突发事件，或按照防汛抗旱指挥部和县委、县政府的要求需要启动相应响应的事件。

4.3.2 Ⅲ级响应程序

县防办统筹考虑灾情程度，分析评估灾情，负责起草应急响应请示，提出响应行动建议，报县防办主任（县应急局副局长）审核，报县防汛抗旱指挥部指挥长决定是否启动Ⅲ级响应。

4.3.3Ⅲ级响应行动

会商与组织：县防汛抗旱指挥部指挥长或者副指挥长（县应急局局长）主持会商，作出相应的工作部署，将情况上报县政府，并将情况通报县防汛抗旱指挥部其他成员单位。可根据情况在县级报刊、电视台等媒体发布汛（旱）情通告，报道汛（旱）情及抗洪抢险、抗旱行动。县防汛抗旱指挥部视情况派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作，并安排防汛抗旱应急救援队增援。

应急调度：县防汛抗旱指挥部按权限调度水利、防洪工程，跨权限时请求上级市防汛抗旱指挥部协调；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，或组织强化抗旱工作。县防办密切监视汛情、旱情发展变化，需要时，可依照有关程序及时调拨防汛抗旱物资。县级防汛抗旱应急救援队根据需要投入抗洪抢险、应急送水。

应急值班：各级防办加强对值班人员的优化调度，适当增加值班力量。

县防汛抗旱指挥部各成员单位工作要求：县防汛抗旱指挥部各成员单位按职责分工，做好有关工作。

乡镇（街道）工作要求：受灾乡镇（街道）应立即开展先期处置，相关应急救援队伍应迅速赶往现场，利用一切可以动用的资源和技术手段，采取切实可行的应急措施，及时展开先期处置，紧急疏散转移人群，有效控制事态发展，坚决防止次生、衍生和耦合事件发生，并将工作情况报县防汛抗旱指挥部。

4.4重大（Ⅱ级）应急响应

4.4.1启动Ⅱ级响应条件

出现下列情形之一时，启动Ⅱ级响应：

（1）县城水位达到235米。

（2）出现严重危及公共安全的垮堤、溃坝、堰塞湖等灾害，危及人口1000人以上或一次性因灾死亡（失踪）30人以上。

（3）重点小型水库出现溃坝，或大中型水库、在建大型涉水工程出现严重险情。

（4）6个以上乡镇（街道）24小时降雨量达200毫米以上，或12个以上乡镇（街道）24小时降雨量达100毫米以上，造成重大山洪灾害。县城区3小时降雨量超过120毫米或24小时降雨量超过250毫米。

（5）4—9个乡镇（街道）发生特大干旱，或10个以上乡镇（街道）发生重大干旱。10-19个场镇因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等出现供水危机。

（6）发生其他严重危及公共安全或有重大社会影响的防汛抗旱突发事件，或按照市防汛抗旱指挥部和县委、县政府的要求需要启动相应响应的事件。

4.4.2启动Ⅱ级响应程序

Ⅱ级由市防汛抗旱指挥部启动响应，县级要采取先期处置（县领导、县综合应急救援队伍应迅速赶往现场，利用一切可以动用的资源和技术手段，采取切实可行的应急措施，及时展开先期处置，紧急疏散转移人群，有效控制事态发展，坚决防止次生、衍生和耦合事件发生，并将工作情况报市防汛抗旱指挥部），需启动县级响应。县级响应程序：县防办统筹考虑灾情程度，分析评估灾情，负责起草应急响应请示，提出响应行动建议，由县防汛抗旱指挥部副指挥长（县水利局局长）审核，报县防汛抗旱指挥部副指挥长（县应急局局长）复核后，向县防汛抗旱指挥部指挥长请示，由指挥长报请县政府主要领导决定是否启动Ⅱ级响应。

4.4.3 Ⅱ级响应行动

会商与组织：县政府主要领导或者县防汛抗旱指挥部指挥长主持会商，防汛抗旱指挥部全体成员参加，作出相应的工作部署，并迅速将情况上报县委、县政府和市防汛抗旱指挥部，宣布进入紧急防汛（抗旱）期。每天通过县级报刊、电视台等媒体和预警信息发布系统发布汛（旱）情通告，报道汛（旱）情及抗洪抢险、抗旱行动。县防汛抗旱指挥部负责人到现场督查指导抢险工作，派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作，安排防汛抗旱应急救援队增援。

应急调度：县防汛抗旱指挥部按程序申请驻彭部队支持抢险救灾，县级防汛抗旱应急救援队全力投入抗洪抢险、应急送水，必要时请求市应急救援队增援。按权限调度水利、防洪工程，跨权限时请求市防汛抗旱指挥部协调。根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，或组织强化抗旱工作。县防办密切监视汛情、旱情发展变化，及时传递汛（旱）情信息，紧急调拨防汛抗旱物资。

应急值班：各级防汛抗旱指挥部办公室增加值班人员，加强值班工作。

县防汛抗旱指挥部各成员单位工作要求：水文、气象、自然资源部门加强会商分析，做好灾区汛情、旱情监测及预测预报工作；财政部门为灾区及时提供资金帮助；交通部门为防汛抗旱物资运输提供运输保障；应急部门及时救助受灾群众；卫生部门根据需要，及时派出医疗卫生防治队伍赴灾区开展医疗救治和疾病防控工作；公安部门做好灾区交通秩序维护、治安管理和安全保卫工作；环保部门及时监测水质，加强污染源的监控；县防汛抗旱指挥部其他成员单位按职责分工，做好有关工作。

乡镇（街道）工作要求：受灾乡镇（街道）应立即开展先期处置，相关应急救援队伍应迅速赶往现场，利用一切可以动用的资源和技术手段，采取切实可行的应急措施，及时展开先期处置，紧急疏散转移人群，有效控制事态发展，坚决防止次生、衍生和耦合事件发生，并将工作情况报县防汛抗旱指挥部。

4.5Ⅰ级应急响应

4.5.1启动Ⅰ级响应条件

出现下列情形之一时，启动Ⅰ级响应：

（1）县城水位发生超保证水位。

（2）出现特别严重危及公共安全的山洪、堰塞湖等灾害，危及人口1000人以上或一次性因灾死亡（失踪）50人以上。

（3）大中型水库出现溃坝。

（4）6个以上乡镇（街道）24小时降雨量达250毫米以上，或12个以上乡镇（街道）24小时降雨量达200毫米以上，造成特别重大山洪灾害。县城区3小时内降雨量超过150毫米或24小时降雨量超过300毫米。

（5）10个以上乡镇（街道）发生特大干旱；县城区或20个场镇因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等出现供水危机。

（6）发生其他特别严重危及公共安全或有特别重大社会影响的防汛抗旱突发事件，或按照市防汛抗旱指挥部和县委、县政府的要求需要启动相应响应的事件。

4.5.2 Ⅰ级响应启动程序

Ⅰ级响应行动与Ⅱ级响应行动相同，只不过牵涉的范围更广，力量更多。必要时请求市政府和市防汛抗旱指挥部紧急支援。

4.6指挥与调度

4.7 抢险救灾

对水旱灾害抢险救灾和工程除险工作，由防汛抗旱指挥部统一指挥，各有关部门和单位按职能分工，各司其职，快速反应，团结协作，高效处置，最大程度减少损失。同时，抢险救灾应采用专业队伍和群众参与的方式，按制定的抢险预案实施。

4.8 安全防护和医疗救护

各类应急工作小组、抢险救援人员必须配备必要的救生、防护装备。抢险应急各类救生、防护装备由各级防汛抗旱部门从当地防汛抗旱物资仓库调拨，必要时请求市防汛抗旱指挥部调拨。

4.8.1安全防护

（1）应高度重视应急人员安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。

（2）抢险人员进入和撤出现场由现场防汛抗旱指挥部视情况作出决定，其进入和撤出现场应遵守相应的安全规则。

（3）出现水旱灾害后，应及时做好群众的救援、转移和疏散工作，并及时发布通告，防止人、畜进入危险区或饮用被污染的水源。当地政府应提供应急避难场所，及时指挥并妥善安置灾区群众，保证基本生活。

4.8.2医疗救护

灾害发生地政府和防汛抗旱指挥部应组织卫生部门加强当地疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗分队，紧急救护受伤人员。必要时，事发地政府可紧急调动当地医疗机构成立现场紧急救护所。

4.9 社会力量动员与参与

出现洪旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥部可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害进一步扩大。必要时可通过当地政府广泛调动社会力量积极参与次生、衍生事件处置。紧急情况下可依法征用和调用车辆、物资、人员等，投入抗洪抢险。

4.10 宣传、信息新闻发布

本市行政区域内汛情、旱情信息实行统一管理，由县防汛抗旱指挥部审核、发布。一般、较大灾情信息由县防汛抗旱指挥部发布，重大、特别重大灾情信息由市防汛抗旱指挥部向社会发布。其他任何单位和个人不得擅自发布汛情、旱情信息和灾情信息。

4.11 应急结束

当洪涝灾害已结束、极度缺水得到有效控制或干旱等级降低后，视汛情旱情，由宣布启动响应的政府或防汛抗旱指挥部宣布应急结束。

5. 保障措施

5.1 制度保障

根据国家和市防汛抗旱法规，建立和完善洪旱灾害会商、抢险技术方案会商、重大决策会商和咨询制度，防汛抗旱工作检查、值班、灾害报告等工作制度，为防汛抗旱救灾提供制度保障。

5.2 抢险救援队伍及物资保障

5.2.1应急队伍保障

应急队伍分为群众救援队伍、非专业部队救援队伍和专业救援队伍。任何单位和个人都有依法参加防汛抗旱抢险的义务。逐步完善全县抗洪抢险应急救援队伍体系，健全应急救援队伍建设、管理、培训、演练等制度，全面提升抗洪抢险救援水平，为有效控制和妥善处置洪旱灾害提供保障。

5.2.2应急物资保障

按照“配备合理、储备充足、管理有序、资源共享、保障有力”的要求，完善县级防汛抗旱物资装备库；各乡镇（街道）道和消防救援队要按照“属地应对、贴近实际、适量储备”的要求，建立乡镇级防汛抗旱抢险装备库；防洪工程管理单位以及受洪旱灾害影响的其他单位要按照“自救为主、准备充分”的要求，建立防汛物资装备库，逐步形成全县防汛抗旱物资装备保障体系。县防汛抗旱指挥部办公室应及时掌握物资储备品种、应用情况。易旱地区、缺水地区应贮备一定的抗旱物资，建立应急供水机制。

5. 3 应急通信保障

通信管理部门按照《通信保障应急预案》负责通信保障。

5.4 交通运输保障

交通部门要建立完善应急运输保障机制，确保能够及时安全地将人员输送到指定的地点。公安、市政等部门要按照县防汛抗旱指挥部的决定，对重点区域实施交通管理，优先保证抢险救灾人员、物资的运输和灾民的疏散。

5.5 医疗卫生保障

卫生部门按照《突发公共事件医疗救援保障预案》组织实施。

5.6 电力保障

电力部门负责保障抗洪抢险和抗旱救灾的电力供应、电力安全，优先满足应急救援现场的供电需要。

5.7 治安保障

公安部门按照《突发事件现场治安秩序保障预案》负责治安保障，保证抢险救灾工作的顺利进行。事发地政府应组织社会力量开展自救互助、群防群治，全力维护事发地的社会稳定。

5.8 经费保障

县人民政府要根据国家有关法规，将防汛抗旱应急资金列入县财政预算，财政部门要及时拨付应急资金，保证抢险救灾需要。

5.9 社会动员保障

紧急防汛期，由县防汛抗旱指挥部报请县人民政府批准后进行社会动员，组织各类社会力量参加抗洪救灾，在本行政区域内调用物资、设备、交通运输工具和人力，采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施，保障防汛抢险工作顺利开展；非紧急防汛期，由各级政府负责社会动员，保障防洪工程设施的建设和维护。

5.10 避灾场所保障

发生洪涝灾害时，由县、乡镇人民政府在事发地附近利用学校、广场、公园、体育场（馆）等设施，临时确定若干避难场所，任何单位及人员不得拒绝。

6. 善后工作

6.1 后期处置工作

洪旱灾害发生后，对需要转移安置的受灾人员，由当地政府牵头，组织有关部门落实转移安置人员临时生活住所和基本生活物资的供给，保证灾区社会稳定。针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。应急部门要及时统计受灾情况，根据需要救助受灾严重的困难群众。卫生防疫部门要定期对灾区进行消毒，防止洪水过后大规模的疫情暴发。灾后重建工作由当地政府组织，各有关部门按照职责帮助灾区群众搞好生产自救，尽快恢复生产。

6.2 保险理赔

灾害发生后，当地政府应及时协调有关保险公司提前介入，按照相关工作程序做好参保理赔工作。

6.3调查与评估

应急响应结束后，县防汛抗旱指挥部牵头成立工作组，开展灾害调查、评估工作，并及时将调查评估报告报送市防汛抗旱指挥部和县减灾委。

7. 附则

7.1 预案管理与更新

县防办要根据防汛抗旱有关法律法规和我县洪旱灾害应急处置工作的新要求，原则上每3 年全面组织修订1次，部分内容根据实际情况动态修订。各乡镇（街道）防汛抗旱指挥部根据本预案制订本乡镇（街道）防汛抗旱应急预案。

7.2 预案实施

本预案自印发之日起施行。

7.3 奖励与责任追究

县纪委监委和县防汛抗旱指挥部依据《重庆市防汛抗旱条例》《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》和有关规章制度，对各乡镇人民政府（街道办事处）、县政府有关部门和单位应急处置全过程进行监督，并提出对参与单位和人员的奖惩建议，报县政府审批。

7.4 解释部门

本预案由县防办组织制订并负责解释，经县政府批准，报市防汛抗旱总指挥部备案。

8. 附录

8.1 名词术语定义

（1）洪水风险图：是融合地理、社会经济、洪水特征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

（2）干旱风险图：是融合地理、社会经济、水资源特征信息，通过资料调查、水资源计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围，用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。

（3）防御洪水方案：是有防汛抗洪任务的区县政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御江河洪水（包括特大洪水）、山洪灾害（山洪、泥石流、滑坡等）、台风暴潮灾害等方案的统称。

（4）抗旱预案：是在现有工程设施条件和抗旱能力下，针对不同等级、程度的干旱，而预先制定的对策和措施，是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策的依据。

（5）轻度干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。

（6）中度干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达31%—50%；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达21%—40%。

（7）严重干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达51%—80%；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达41%—60%。

（8）特大干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%。

（9）紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。

（10）保证水位：能保证防洪工程或防护区安全运行的最高洪水位。

（11）警戒水位：可能造成防洪工程出现险情的河流和其他水体的水位。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.2 县防汛抗旱指挥部成员单位职责及联系方式

      县防办值班电话：78493256     传真：78493056

• 国网彭水供电公司	负责防汛抗旱抢险救灾和灾后电力供应、电力安全工作，负责本系统的洪涝灾害应急处置工作。	78442561
  县人武部	协助支持防汛抗旱抢险救灾，主要负责重大防洪抢险任务和组织抗旱送水等工作。	87994700
  武警中队		78848221
  消防救援队		78896191

8.3 彭水县乡镇防汛抗旱指挥部责任人名单

8.4现场处置指挥部架构图

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