彭水苗族土家族自治县应急管理局

2025年度法治政府建设工作报告

2025年，在县委、县政府的坚强领导下，彭水自治县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深学笃用习近平法治思想，扎实推进法治政府建设工作，依法行政能力和水平不断提高。现将有关情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）纵深推进学悟笃行习近平法治思想方面

1. 深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入局党委理论学习中心组、党支部学习内容，以党支部为基本单位，依托“三会一课”等载体深入学习贯彻习近平法治思想。以学习贯彻习近平法治思想为主题主线，把持续推进学习贯彻习近平法治思想走深走实作为述法工作首要任务。坚持以习近平法治思想为引领，自觉运用法治思维和法治方式分析问题、解决问题，进一步深化改革、维护稳定、应对风险，将法治建设与全县应急管理工作融合共建，在法治轨道上推进应急管理工作现代化。

2. 大力提升领导干部法治素养。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，坚持以学促用、学用结合，进一步提升我单位领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、应对风险的能力。结合实际分析研判高频需求，针对性选取重点学法内容，自学和集中学相结合、线上线下相结合，通过邀请专家进行靶向授课，组织领导干部参与行政处罚集体讨论等提升领导干部法治素养。

3. 统筹推进普法工作。将普法工作与应急管理业务工作同部署，确保普法工作有序推进。抓好领导干部和执法人员学法用法，强化企业从业人员法治教育，持续推进普法活动进校园，面向社会公众公开普法。通过动员知识竞赛活动，激发学法积极性，我县在全国安全知识网络竞赛中取得连续三年全市第一的成绩。组织应急科普讲解，提高科普传播力，在科普大赛中，我县参赛选手分别取得全市一等奖和二等奖的优异成绩，彭水自治县应急管理局连续两年获得优秀组织奖。制作警示曝光片，增强法治紧迫感，自“八五”普法以来，我局累计向县普法办、市应急管理局报送典型案例16个，制作警示曝光片5个。全面推动举报奖励，营造全民齐参与的浓厚法治氛围，2025年，受理举报147件，立案133件，罚款8.36万元，实施奖励5.1404万元。

（二）深入推进科学民主依法决策方面

4. 严格落实行政决策程序。按照“谁制定、谁审查”原则，明确对我局出台的关于市场准入、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的政策性文件进行前置审查，确保我局制定的有关政策措施符合相关法律法规和公平竞争要求。

（三）不断强化规范性文件监督管理方面

5. 改进合法性审查工作，动态清理规范性文件。明确法制科为单位法制审核机构，负责对重大行政执法决定等进行合法性审查。完善规范性文件合法性审查方式和审查范围，同时加强动态清理规范性文件，今年清理规范性文件2个，其中1个废止，1个继续有效。

（四）持续深化“大综合一体化”行政执法改革方面

6. 不断深化乡镇（街道）综合行政执法改革。明确新一轮乡镇（街道）赋权执法事项指导清单，收回委托事项38项。全覆盖建立管执协同工作机制。积极参与市、区县、乡镇（街道）三级一体条线培训、同堂培训。

7. 结合运用“执法+监督”数字应用。入驻“执法+监督”数字应用，利用“信用+执法”监管综合场景，调用行业信用评价模型，结合行政检查“扫码入企”，精准实施差异化执法。

（五）扎实开展规范涉企行政执法专项行动方面

8. 全面规范涉企行政执法行为。制定了《彭水苗族土家族自治县应急管理局规范涉企行政执法专项行动实施方案》和《彭水自治县应急管理局涉企行政执法检查专项行动整改工作制度》，明确了自查工作目标、责任分工及完成时限要求，以及对自查发现的问题进行自查整改。专项行动开展以来，我局未发现乱罚款、乱检查、违规异地执法、趋利性执法等问题。

9. 深入推进行政执法规范化建设。行政处罚严格落实《重庆市安全生产行政处罚裁量基准（试行）》，制定《彭水自治县安全生产行政柔性执法工作制度》，根据行政管理和服务职能，在日常行政监管中主动为行政相对人出主意、想办法、提建议，引导其遵守法律、诚信经营，建立和完善各项管理制度，规范自身行为。

（六）切实加强行政权力制约和监督方面

10. 加强行政执法监督。加强行政执法规范化建设，持续推行行政执法“三项制度”，规范执法程序。严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。明确法制科为单位内部监督机构，负责对行政执法案件、行政执法制度、行政执法人员等进行监督。

（七）持续强化诚信政府建设方面

11. 着力健全政府守信践诺机制。严格落实政府诚信履约机制，强化政务诚信建设。杜绝在招标投标等领域出现失信行为。

（八）推进法治政府建设其他方面的主要成效

12. 系统推进应急改革任务。按照县委改革工作部署，积极谋划“数字应急•非煤矿山源头治超”一件事。在科技赋能下，率先开展智慧矿山建设，通过精准感知与智能分析，实时汇聚至智能平台，做到隐患提前预警，风险有效防控；通过5G、AI等先进技术让无人化、少人化作业模式成为现实，极大提升安全系数。持续“以数字化推进防汛抗旱‘统、防、救’改革”，分级部署“数字应急防减救”系统。

13.持续深化法治宣传氛围。着力加强安全生产宣传教育，重抓“四个”方面：一是抓宣传阵地建设。做到了电视有声音、报纸有栏目、乡镇（街道）有宣传栏、村（社区）有宣传窗，醒目的“坡、坎、墙”有宣传标语。二是抓节点集中宣传。利用“5.12”防灾减灾日、安全生产宣传咨询日等开展集中宣传活动，“双月”召开应急新闻发布会。印发《中华人民共和国安全生产法》《重庆市安全生产条例》读本12000册，发放各类宣传资料6万余份，悬挂、张贴宣传标语247幅。三是抓应急赛事活动。深入开展“应急科普”大赛、青年安全示范岗创建、美术摄影等系列赛事活动。四是抓应急知识培训。举办应急管理与突发事件处置专题培训班，应急管理综合行政执法能力提升培训班，邀请市上相关部门领导对全县223名应急干部进行了授课培训，重点学习了习近平总书记关于应急管理重要论述及对《中华人民共和国安全生产法》《重庆市安全生产条例》的解读。

二、推进法治政府建设存在的不足

（一）基层应急能力有待提升

应急管理基层人员配置不达标、队伍流动性大、专业技术人才缺乏、技术支撑机构少。

（二）本质安全水平有待提升

中小企业工艺落后、设备老化问题显现，高危行业安全防护专业手段缺乏。道路交通、运输等重点行业领域事故依然多发，有毒有害场所中毒窒息事故较多。部分从业人员安全意识淡薄、安全技能不足。

（三）依法行政水平有待提升

随着法治政府建设的深入推进，对行政机关工作人员的法治能力提出了更高要求，少数工作人员在法律知识、法律素养等方面存在不足，难以适应法治政府建设的新要求。少数政策法规文本内容存在用语不规范情况，质量有待提高。少数法律文书语言不严谨，具体行政行为重实体轻程序的现象仍然存在。

（四）行政执法能力有待提升

行政执法未完全实现数据交互共享，数字应用还待持续优化、整合和完善，手持执法终端运用还未推广。少数案件在法律适用、办案程序存在瑕疵，执法案件办理水平有待提升。常态化、制度化的执法协调监督工作体系还不够完善，行政执法监督力度有待加强。

三、下一步工作打算

（一）进一步提升依法行政能力

进一步完善相关制度规范，加强干部职工法律知识培训，切实增强我县应急管理干部法治意识。严格落实规范性文件、重大行政决策程序有关规定，加强法制审核，进一步探索专业法律服务工作机制，充分发挥法律顾问作用。认真对待每一件行政复议和行政诉讼案件，提高行政复议、行政诉讼应诉能力，提升社会矛盾和纠纷化解水平。

（二）进一步加强行政执法工作

规范、完善执法责任体系，实施“一支队伍管执法”、分类分级执法、“一张清单”管执法。全面落实“三项制度”，严格执行“行刑衔接”制度。开展“执法+专家”式执法，充分利用专业力量提高执法检查质效。积极开展告知式行政执法，进一步规范应急管理行政执法行为，增强行政执法透明度和公信力。

彭水苗族土家族自治县应急管理局

2026年2月24日