彭水苗族土家族自治县市场监督管理局

2023年度法治政府建设报告

2023年以来，彭水县市场监管局根据《法治政府建设实施纲要（2021-2015）》《重庆市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》确定的工作任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和二十届二中全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想，认真落实市委六届二次全会和县委第十五届第四次全会的决策部署，充分发挥法治建设的引领作用，坚持用法治思维和法治方式推进市场监管各项工作，严格履行市场监管职能，在深化改革、理权明责、规范行为、营商环境、公平竞争、监管执法等方面主动作为，持续提升依法行政效能，法治建设工作取得了较好的成绩。现将2023年度市场监管法治建设有关情况汇报如下：

一、法治政府建设主要举措和成效

（一）党建统揽，对标实施，把准整体工作前进方向。

1.深抓基层党建。深入开展“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育”，坚决抗牢意识形态工作责任，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。着力加强党组、机关党委和各党支部自身建设，严格落实“三会一课”制度，制定党员干部学习计划，配发学习资料700余册。5月25日，县委非公经济和社会组织工委副书记易涛同志列席旁听我局第3次党组理论中心组学习会议。6月16日，我局隆重举行“中国共产党成立102周年庆祝大会”，党组书记以“如何让担当成为新时代党员干部的底色”为主题讲党课，提振党员干部精气神。

2.狠抓队伍建设。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，协同驻局纪检组召开“以案四说”警示教育专题会暨党风廉政建设工作会，弘扬新时代廉洁文化，引导干部廉洁为民。按照市局关于加强行风建设的要求，认真梳理、及时整改在行政审批、日常监管、执法办案等方面行风突出问题，大力纠治不正之风，全面净化干部队伍，努力打造一支“政治过硬、业务精湛、秉公执法、人民满意”的市场监管铁军。

3.力抓“三项重点”。坚决贯彻市委、县委决策部署，及时成立工作领导小组和专项工作组，将市场监管业务与“七八五”工作机制紧密结合，指定专人跟踪负责市场主体发展、食品药品安全、知识产权创新等重点指标。一季度，全县市场主体新发展率3.56%，单项指标并列全市第一；全县未发生食品药品安全事件，“食品药品安全”指标位列全市第四。考核指标调整优化后，至三季度，全县市场主体新发展率6.22%，位列渝东南第二，顺利达标；其他指标仍需奋力追赶。

（二）优化服务，提质发展，打造投资营商一流环境。

1.畅通经济血脉。一是促主体发展。持续深化“放管服”改革，优服务、降成本、增便利，有效激发市场活力。2023年全县新增市场主体9175户，同比增长73.31%，新发展量居渝东南第三，增速20.72%，居渝东南第二。全县个体工商户新增6843户，同比增长64.42%，内资企业新增2289户，同比增长111.75%，农民专业合作社43户，同比下降12.24%；全县市场主体存量数达50865户，首次突破五万户，总量居渝东南第四，其中内资企业11962户，占比23.52%，外资企业35户，占比0.06%，个体工商户38087户，占比74.88%，农民专业合作社781户，占比1.54%。2023年注销各类市场主体3006户，其中注销企业663户、同比下降44.19%，个体工商户2312户、同比下降8.93%，农民专业合作社31户、同比下降24.39%。二是促资源流通。服务招商引资重点工作，积极融入成渝地区双城经济圈建设，市场主体跨区域无障碍迁移，办理迁入流程328件、迁出登记54件。推行注销便利化登记，实现证照注销联办，办理企业简易注销170户，占同期企业注销数的31%。三是促转型升级。扶持个体工商户发展，广泛开展“个转企”政策宣传，一季度123户个体工商户实现经营者变更。“个转企”上线后，4月至今共计108户个体工商户转型为企业。

2.促进市场公平。强化重点领域价格监管，联合县教委开展校外培训机构收费检查工作，检查相关机构12家次，责令整改问题7个。强化春节、“五一”、端午以及“一节一赛”等重点时段价格监管，防范遏制旅游景区、酒店宾馆、商超等坐地起价、串通涨价、哄抬物价和价格欺诈，责令改正明码标价不规范行为12起。强化反垄断和反不公平竞争执法，参与3件重要政策措施的公平竞争审查指导。

3.呵护创新氛围。深入实施知识产权强国战略，高质量举办“知识产权宣传周”活动，联合县经信委开展科技型、高新技术型企业申报暨知识产权政策解读培训会。加大知识产权执法检查力度，主动邀请知名商标权利人来彭打假。截至目前，全县新授权专利70件，其中新授权发明专利2项，有效发明专利总数49件；新增有效注册商标318件，总数累计达7100件，居渝东南之首；地理标志注册商标25件，数量继续保持全市第一。

4.维护消费权益。召集全县7个综合行政执法队伍，举办以“提振消费信心 助力乡村振兴”为主题的“3.15”大型宣传活动，现场接受消费者咨询300余次、发放各类宣传资料5千余份，集中销毁案值约10万元的假冒伪劣商品。畅通12315、12345、消委会等平台渠道，及时受理消费投诉举报653件，严厉打击强迫消费、恶意投诉、敲诈勒索等违法行为，为消费者挽回经济损失22.7万元。

（三）紧扣重点，严格执法，维护安全稳定市场秩序。

1.严守食药安全。一是食品方面。严格落实“四个最严”要求，持续开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，突出抓好火锅类餐饮食品安全和白酒专项整治行动，共检查食品生产经营单位300余家次，抽检火锅类食品46批次。推进落实食品安全“两个责任”工作，召集全县食品监管人员开展落实属地责任业务培训，组织全县学校食堂和中型以上餐饮服务企业开展制止餐饮浪费集中约谈和落实企业主体责任培训会。强化专项保障，陪同清松县长实地检查高（中）考点食堂，同步推进包保督导任务。前三季度，全县包保督导率和问题整改率均达100%。深化食品生产许可改革，全县获证食品生产主体237家，其中生产企业78家、小作坊159家，数量再创新高。二是药品方面。严管药械质量，以处方药、假劣药品、回收药品、特殊药品、精神药品和常用医疗器械等为重点实施专项整治，检查药械经营单位600家次、疫苗接种点118家次，抽检药品35批次、医疗器械18批次。组织开展民营医疗机构药品使用环节专项检查，检查民营医疗机构8家，发现隐患问题19个，并通过召开专题座谈会的方式逐一提出整改意见、全力督促整改到位。加强药械不良反应监测，累计上报药品不良反应315条、医疗器械不良反应106条、药物滥用25条。   规范化妆品市场秩序，检查化妆品门店387家次，抽检化妆品30批次，上报化妆品不良反应65条。

2.严察设备安全。持续深入开展特种设备安全大排查大整治大提升行动，检查燃气管道、工程设备、锅炉、电梯、游乐设施等特种设备使用单位114家次，下达监察指令书71份，排查整改风险隐患82个。采取督促、核实、催办、下达监察指令等方式开展飘红预警信息清理，全县特种设备实现“零飘红”。强化“智慧特监”平台运用，严格落实特种设备定期检验要求，实现应登尽登、应检必检。深入企业开展普法教育和业务培训，着力解决重点特种设备从业人员安全意识不强、管理水平不高、法律意识淡薄等问题。

3.严控质量安全。大力宣贯《质量强国建设纲要》，增强全社会质量意识。深化重点工业产品质量大排查大整治大提升行动，开展行政指导82家次，责令整改50余家次。联合开展电动自行车专项执法行动，检查企业20余家次，集中约谈30余家。联合开展“3.15”消防产品联合执法行动，对3家重点消防企业销售的10种消防产品进行专项检查。会同市计量质检院对2家烟花爆竹批发企业开展产品质量监督抽查8批次。投入专项经费12万元，完成上半年县级产品质量监督抽查52批次。

4.严管市场安全。稳步实施部门联合“双随机、一公开”监管，加强涉企信息公示、应用和信用监管，全面推广“山城有信”平台。全力开展2023年度企业年报信息公示工作，年报率95.54%，排名全市第二。强化加油站、液化石油气充配站计量监管，检查加油站11家，督促更换加油机8台、计量主板2台，维修计量主板2台。跟踪指导彭水幼儿园标准化市级示范项目建设，确保年底验收过关。清理整治违背公序良俗以及涉及政治、民族、宗教等政治敏感问题广告，检查户外广告615幅次、印刷品80份次，监测网络广告180条次。立足综合行政执法职能，持续开展“铁拳行动”“双打”“长江禁捕 打非断链”扫黑除恶等专项执法工作，严厉打击市场监管领域各类违法行为，截至目前，全局共计查办各类案件276件，罚没金额230.63万元，入库金额343.41万元。

二、履行第一人责任，加强法治政府建设

（一）政治挂帅，业务跟进。坚持把党的思想政治建设摆在首位，严格落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，切实加大“小个专”党建指导力度，在思想认识、整体规划、方向举措上对标对表中央大政方针和市局决策部署，以只争朝夕的紧迫感和放心不下的责任感，打表推进成渝地区双城经济圈建设、优化营商环境、“三品一特”安全、知识产权服务等重点工作，通过市场监管一域的业务实绩充分彰显拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治成效。

（二）围绕法治政府建设，提升依法行政意识和能力

一是全面深入落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。成立了由党组书记、局长任组长，分管领导任副组长，各科所负责人为成员的依法行政工作领导小组和“八五”普法领导小组，全面统筹推进市场监管领域依法行政各项工作。

二是全面提高行政决策水平和制度建设质量。一是加强行政决策程序建设和制度建设。积极完善以局党组会、局长办公会为主要形式的重大行政决策规则和行政程序，严格执行“三重一大”事项集体决策制度，严格执行民主集中制,严格按照班子议事规则和决策程序，实行一把手末位发言制度,形成科学、民主的决策机制。落实重大行政决策听取意见制度，制定和群众切身利益密切相关的公共政策时，向社会公开征求意见，必要时举行听证。    三是完善法律顾问制度，我局现有公职律师1名，常年聘用法律顾问1名。组织本系统法律专业的业务骨干、公职律师参与重大行政决策合法性审查工作，参与规范性文件审查、重大疑难案件审理等工作，充分发挥公职律师和聘用律师在依法行政中的参谋助手作用。

三是努力提高执法人员依法行政的意识和能力。根据依法行政工作的具体要求，紧密联系执法实践和执法人员工作实际，规划和安排依法行政知识的学习、培训，并纳入年度干部培训教育计划中。认真落实中心组学法治度，领导干部履行法治建设第一责任人职责，带头遵法学法守法用法。通过传统培训、网络培训、集中培训、日常培训等多种方式，把法律学习渗透到工作的各个环节，使系统执法人员普遍具备依法管理、依法办事、依法执法的能力。今年，各业务科室组织了食品安全、特种设备、认证认可、产品质量、药品监管、计量标准、知识产权、消费维权等业务知识培训。组织全系统执法人员、法治员开展了新修订的《民法典》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国疫苗管理法》、《化妆品监督管理条例》、《市场监督管理行政处罚程序规定》、《市场监督管理行政处罚听证办法》等法治业务专题培训，统一办案程序及执法文书，组织开展了全系统 “民法典网络知识竞赛”等活动，不断提升执法人员的法治水平。

三、推进法治政府建设工作中存在的主要问题

我局推进依法行政工作取得了明显的成效，法治建设得到有效推进，但也还存在一些不足和问题。如执法人员依法行政意识和能力还需进一步加强；市场主体退出机制不完善，失信的市场主体不主动申请破产、不主动清算、不主动注销的现象大量存在；对于被列入经营异常名录的企业，信用约束、信用惩戒措施及其信用修复制度不够完备；食品药品安全监管还存在薄弱环节；“职业打假人”举报投诉占用大量的行政成本，增加行政复议诉讼风险；部分执法监督工作措施力度不能适应当前形势发展的需要等等。对于存在的不足与问题，我们将在今后的工作中认真总结，积极探索，不断研究提高。

四、推进法治政府建设的建议

（一）着力加强政治建设，锻造钢铁队伍夯基础。深入学习领会习近平总书记在二十大报告中关于市场监管工作的重要论述精神，明确责任、厘清思路、细化措施，为进一步“强化食品药品安全监管”和“提高公共安全治理水平”守好土、尽好责。严格落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，履行好领导干部“一岗双责”，确保党建和业务双轮驱动、同向前进。切实加强干部队伍建设，坚决把政治纪律和政治规矩挺在前面，努力打造一支“政治过硬、业务精湛、秉公执法、人民满意”的市场监管铁军。

（二）着力深化改革创新，激发市场活力促发展。持续推进“放管服”改革各项措施，充分利用“渝快办”等网络政务服务平台提升窗口服务质量和效率，着力破解“准入不准营”的难题，为各类市场主体发展提供宽松便捷的准入环境。大力推进“一网通办”，创新推行“预约办、容缺办、延时办、急事特办”，成立工作专班，开辟绿色通道，为重大招商引资项目、重点扶持产业、重要生产企业来彭投资提供全链条、全生命周期“一站式”保姆服务，增强企业归属感、获得感，形成筑巢引凤、近悦远来的良好招商营商氛围。

（三）着力强化监管执法，维护市场秩序保安全。加快落实食品安全“两个责任”，严格落实“党政同责”要求，尽快建立起分层分级精准防控末端发力终端见效的食品安全工作机制。重点抓好市场监管领域大排查大整治大提升专项行动，将证照清理、食品药品、产品质量、特种设备、公平竞争、知识产权、网络交易、广告合同等所有领域全部纳入整治范围，并在前期集中排查的基础上持续推进，形成长效机制，保证全县人民享有一个安全稳定的市场环境。

（四）着力提升服务能力，助推经济发展增效益。加大“小个专”党建指导力度，充分发挥非公党组织对非公经济组织的引领带动作用，把坚持党的全面领导贯穿于非公经济发展的全领域、全过程。完善知识产权服务机制，持续推进知识产权质押融资工作，加快促进成果转化，拓宽企业发展道路，助力各类知识产权企业经济效益再上台阶。指导企业推广应用先进质量管理方法，着力开展以QC活动为重点的质量改善和改进活动，提升全县企业质量管理水平。通过综合用力，全力培育一批党性强、品牌优、质量硬的创新企业和特色产业，提升我县企业和产品的市场竞争力，为全县经济高质量发展提供有力支撑。

彭水苗族土家族自治县市场监督管理局

2023年11月10日