彭水自治县深化养老服务突出问题整治

实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于养老服务的重要指示批示精神，全面落实二十届中央纪委五次全会、中央纪委国家监委群众身边不正之风和腐败问题集中整治总结表彰暨2026年动员部署会议、六届市纪委五次全会、十六届县纪委六次全会精神，认真落实县委、县政府关于集中整治决策部署，深化全县养老服务突出问题整治。结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平总书记关于整治群众身边不正之风和腐败问题系列重要指示批示精神为根本遵循，贯彻落实中央纪委国家监委集中整治群众身边不正之风和腐败问题决策部署，落实落细中央纪委国家监委、民政部关于深化养老服务突出问题整治工作要求，紧扣市委主要领导系列指示批示要求和市纪委监委工作部署，按照县集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作专班工作安排，紧盯群众反映强烈、问题易发多发领域，着力在全面深入开展排查、集中攻坚落实整改、加快提质扩容增效上再下功夫，以项目化方式推进，精准发力、深化拓展、深剖症结，彻底纠治一批养老服务行业突出问题，消除一批风险隐患，查办一批违法违纪案件，办成一批惠企利民实事，建立健全一批制度机制，进一步提升养老服务质量和安全水平，实现行风重塑、基层善治、老人受益。

二、整治重点

（一）养老机构安全管理问题

1.养老机构食品卫生问题。重点整治养老机构食堂食品安全管理人员配备和履职、食品经营许可证资质、食品原料采购、加工制作过程、场所环境卫生、食品留样等食品安全主体责任落实方面突出问题，严查严处违法违规行为。推动养老机构食堂实施“明厨亮灶”建设、养老机构负责人陪餐制度，提升服务水平。

2.养老机构消防安全问题。重点整治养老机构违规使用易燃可燃夹芯彩钢板，房间顶棚和内墙、外墙、屋面采用非不燃或难燃材料，老年人居室使用非不燃性实体墙分隔，房间隔墙未从地面分隔到梁、楼板或屋面板的底面基层；未按规定配置火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统，消防设施停用失效，未定期开展消防设施设备维护保养检测，未办理审批手续动火作业；电气线路老化裸露，私拉乱接电线，使用“三无”劣质电器产品；新建、改扩建养老机构未针对失能老年人居住房间设置安全防护单元；打火机、火柴等火种管理不到位，使用明火照明取暖，在室内、安全出口、疏散通道吸烟和烧香；电动自行车、电动摩托车违规在室内、安全出口、疏散通道停放充电；“日巡查、月检查”和消防控制室值班值守制度未落实，堵塞消防通道，未针对失能老年人制定符合实际的应急预案、未定期开展应急演练；未定期接受岗位安全教育，主要负责人、安全员及护理人员不掌握消防常识和组织疏散技能。推动解决养老机构养老机构智慧安防能力不足、消防控制室值班人员持证率低且能力不足、养老机构厨房使用瓶装液化气等问题。持续开展养老机构消防审验问题分类处置工作。

3.养老机构建筑安全问题。重点整治养老机构建筑设施经专业机构鉴定属于C、D级危房或存在重大安全隐患，仍违规收住老年人；养老机构未按照基本建设程序办理立项、用地、规划、建设、竣工验收等手续，擅自投入使用或改变建筑使用功能，违规改扩建，建筑耐火等级不符合国家标准；建筑构件的燃烧性能和耐火极限不符合国家标准等问题；养老机构内道路标识标线缺失、破损，车辆行驶速度过快、违规停放等问题。推动解决位于洪水风险区、地质灾害危险区等高风险区域的养老机构安全问题。

（二）养老服务资金项目问题

1.虚报冒领补贴和供养资金问题。着力纠治养老服务机构建设补贴、运营补贴应发未发，或者发放不达标、不及时；虚报床位、入住老年人人数，骗取建设补贴、运营补贴；虚报集中供养特困人数，虚报冒领特困供养资金；虚开发票、虚列开支，挤占挪用套骗特困供养资金等问题。推动解决敬老院运转经费未足额纳入财政预算保障等问题。

2.高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴等未按规定发放或错发问题。着力纠治高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴应办未办，申请受理后发放不达标、不及时；退出机制不健全，对不符合条件的未及时停发等问题。推动解决老年人福利津补贴数据共享和动态核实机制不落实问题。

3.适老化改造价格虚高问题。着力纠治适老化改造补贴对象资格认定审核不规范，资金发放不精准不及时；违规插手干预适老化招标采购，改造验收走过场，对改造施工单位监管不力；虚报工程量、虚报价格、谎报服务次数套骗补贴等问题。推动解决适老化产品消费补贴落实不到位问题。

4.居家服务“一包了之”问题。着力纠治违规插手干预居家养老上门服务招标采购，对服务质量监管不力；养老服务机构虚报价格、谎报服务次数套骗补贴等问题。推动解决家庭养老床位建设审核不严、居家上门服务质量不高及内容不真实等问题。

（三）养老服务供需不匹配问题

1.农村养老服务供给不均衡问题。重点整治农村养老服务设施功能不完善、服务项目单一、探访关爱流于形式等问题。推动解决农村养老服务供给不足，对农村独居、空巢、留守、失能等特殊困难老年人探访关爱服务不到位等问题。

2.农村养老服务人才短缺问题。重点整治农村养老服务培训机制不健全、培训不足等问题。推动解决农村养老服务人才培训质量不高问题。

3.社区养老服务设施功能发挥问题。重点整治社区养老服务站闲置、挪作他用、设备缺失、管理不到位问题。推动解决社区养老服务站作用发挥不好、管理责任未落实等问题。

（四）侵害老年人权益问题

1.利用私域直播坑骗老年人问题。重点整治针对诱导老年人消费、夸大渲染保健品功效、制售假冒伪劣商品、违规引流等问题。推动解决多部门联合监管与线索移送机制不畅，平台内容审核与售后处置缺位，以及老年人防骗意识薄弱问题。

2.借养老保险补缴诈骗问题。重点整治中介机构、不法人员违规办理养老保险补缴、借养老保险补缴诈骗以及内部人员参与的违纪违法行为，切实维护群众利益、守护基金安全。

三、工作措施

（一）全面排查起底。发挥县级养老服务突出问题整治联席会议机制，县民政局会同相关部门全面排查养老机构安全管理问题、近5年来养老服务资金项目问题、养老服务供需不匹配问题、侵害老年人权益问题，逐一建立问题台账，细化工作举措、明确责任单位、责任人和整改时限；对公办养老机构资金使用情况进行专项审计、全面体检；对2025年专项整治中发现的相关问题进行“回头看”，确保问题整改到位。

（二）分级分类整治。健全养老服务突出问题整改闭环机制，建立“立行立改、长期坚持、建章立制”制度，坚持问题闭环整改，推动分类整改机制落地见效。能改的问题立行立改，不能立即整改的要细化整改措施、明确整改时限、责任及要求；对涉及面广、性质严重的提请县级联席会议机制协商，制定整改方案，合理推进整改。做到问题不解决不松手，坚决防止纸面整改、虚假整改，确保改到位改彻底。对存在重大事故隐患，久拖不改甚至拒不整改的，提请县人民政府挂牌督办；对无法彻底整改的，限期关停并转。对涉嫌违法违纪问题线索，及时移送纪检监察机关和司法机关。

（三）突出整治重点。抓住要害、分清轻重缓急，重点围绕养老机构消防审验历史遗留问题、养老服务消费补贴监管机制不健全、农村养老服务供给不均衡问题，县民政局会同规资、住建、消防等部门，全力推动养老机构消防审验历史遗留问题清零；配强工作力量，广宣传、强监督，多措并举健全监管机制，拓宽监管渠道，堵住监管漏洞，确保养老服务消费补贴落地见效；整合乡镇（街道）敬老院，建设区域性敬老院或养老服务中心，依托国有企业或市场主体，实施“公建国营（民营）”，盘活闲置资产，面向社会老人开放剩余床位，提升机构入住率，活跃养老服务市场，解决农村养老服务供给不均衡问题。

（四）推进系统治理。组织观看警示教育片、通报曝光典型案例等，强化以案说法、以案明纪、警示震慑，推动各级养老服务干部、养老服务机构从业人员强化思想认识，提高遵纪守法意识。边整治边总结，查摆责任落实、工作作风、制度建设等方面存在的不足，及时总结提炼整治中的好经验好做法，完善制度机制，提升养老服务规范化法治化水平。

（五）注重可感可及。抓住要害、分清轻重缓急，对群众需求迫切的，立行立改、紧抓快办；对需要一定时间解决的，盯住不放、分步实施。畅通群众反映诉求和参与监督的渠道，探索“内部人”监督、举报奖励等措施，广泛收集问题线索。对群体性事件、热点舆情、群众反映强烈问题有针对性开展“点题整治”，及时回应群众关切。

（六）打造标志成果。紧扣全县养老领域难点堵点、老年人痛点盼点、社会关注点聚焦点打造一批标志性成果，结合我县养老服务发展实际，研判发展形势，聚焦短板弱项，推进典型问题解决，打造标志性成果。

五、工作要求

（一）强化组织领导。提高政治站位，充分认清开展专项整治的重要意义，将其作为2026年度工作重点，各成员单位按照实施方案确定本单位本系统具体任务要求和方法举措，周密部署、精心实施，一体推进养老服务突出问题纠治和行业高质量发展，确保取得实绩实效。

（二）压实各方责任。县级联席会议工作专班负责综合协调、定期调度，及时汇总情况、发现问题。各成员单位要认真落实各项任务，坚持分工负责、一体推进，把责任具体到科室、具体到人。各乡镇（街道）落实主体责任和属地责任，加强统筹协调，结合实际完善举措、有力推进。

（三）加强协作配合。充分发挥县级养老服务突出问题专项整治联席会议机制，加强与网信、公安、住房城乡建设、规划自然资源、人力社保、市场监管、消防救援等部门协作配合，健全问题线索通报、联合执法检查、协同查处等工作机制，定期召开会商会，研判形势，推动解决突出问题。

（四）做好舆情管控。各成员单位、乡镇（街道）要充分认清专项整治的复杂性和敏感性，坚持内紧外松，多做少说，不得自行对外发布工作进展和案件情况。加强舆情监测和处置，制定应急处置方案，防止恶意炒作，确保舆情平稳可控。