中国共产党彭水苗族土家族自治县大同镇委员会关于印发《大同镇落实国家2020年脱贫攻坚成效考核反馈问题整改方案》的通知

中共大同镇委员会

大同镇人民政府
关于印发《大同镇落实国家2020年脱贫攻坚成效考核反馈问题整改方案》的通知

各村（社区），驻村工作队，镇属各单位：
现将《大同镇落实国家2020年脱贫攻坚成效考核反馈问题整改方案》印发给你们，请认真遵照执行。

大同镇落实国家2020年脱贫攻坚成效考核

反馈问题整改方案

为切实抓好国家2020年脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作，根据《彭水苗族土家族自治县扶贫开发领导小组关于印发〈彭水自治县国家2020年脱贫攻坚成效考核反馈问题整改落实方案》的通知〉》（彭水扶组发〔2021〕3号）精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述、在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话和视察重庆重要讲话精神，把国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改作为以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”和兑现市委“三个确保”政治承诺的具体体现，坚持目标导向、问题导向、结果导向，统筹推进国家脱贫攻坚考核反馈问题、中央巡视指出脱贫攻坚方面问题、脱贫攻坚督查巡查和审计指出问题，一体研究，一体部署，一体整改，持续用力推动各类问题改到位、改彻底，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，接续推进脱贫地区发展，全面推进乡村振兴。

二、整改任务及措施

（一）关于“立行立改”的问题

1. 针对“饮水安全设施管理不到位”的问题，采取以下整改措施：

（1）督促各村（社区）对裸露的管道进行埋设保护。同时，加强供水工程运行管理，防止供水设施遭受人为破坏。

2. 针对“慢性病签约服务不到位”的问题，采取以下整改措施：

（2）督促镇卫生院持续开展脱贫人口家庭医生签约服务，提高履约服务质量。继续加强对办理慢性病签约服务条件和程序的宣传，帮助脱贫人口做好慢性病管理。

3. 针对“个别村村医对基本药物品种、数量等情况不熟悉，没有按规定入户服务”的问题，采取以下整改措施：

（3）开展村医执业能力培训，加强村医服务的管理。

4. 针对“个别危房改造户所获补助未达到补助标准”的问题，采取以下整改措施：

（4）对脱贫攻坚以来的贫困户危房改造资金补助标准执行情况开展一次清理，严格按照补助标准拨付资金。

5. 针对“个别贫困户自行实施危房改造，一直未领到补助资金”的问题，采取以下整改措施：

（5）对脱贫攻坚以来的贫困户危房改造资金补助发放情况开展一次清理，督促及时发放到位。

6. 针对“就业扶贫误工补贴发放不到位”的问题，采取以下整改措施：

（6）对2020年贫困户外出务工交通补贴发放情况开展一次清理，严格按照补助标准及时发放到位。

7. 针对“建档立卡信息填写不规范”的问题，采取以下整改措施：

（7）严格按照国家要求进一步规范线上线下信息填报工作。

（二）关于“巩固拓展脱贫攻坚成果重点关注”的问题

8. 针对“部分村集体经济还需进一步加强”的问题，采取以下整改措施：

（8）对村集体经济收入再进行调查分析，对收入来源少、收入低的村加强针对性指导，帮助发展村集体经济。

（9）持续加大财政资金投入，夯实发展基础，稳步壮大集体经济实力。加强对脱贫村发展壮大农村集体经济工作的指导。扩面深化“三变”改革，盘活农村闲置资产。

9. 针对“个别地方产业带贫能力有待提升”的问题，采取以下整改措施：

（10）大力培育烤烟、中药材、蔬菜、乡村旅游等特色农业产业集群，脱贫村培育1个以上主要优势特色增收产业，巩固“一村一品、一乡一业”脱贫产业发展成果。

（11）进一步完善利益联结机制，落实新型经营主体联农带农责任，完善联结方式。鼓励市场主体在劳务用工方面优先照顾低收入人口家庭劳动力务工引导已脱贫人口积极参加产业基地劳动生产，在安排产业扶持资金时，把带动已脱贫人口就业作为一项重要因素纳入评估督查。

（12）进一步完善产业扶贫项目带贫机制，积极推广资产收益、土地流转、房屋联营、务工就业、产品代销、生产托管、租赁经营等利益联结方式。

（13）积极鼓励企业通过吸纳脱贫人口务工、流转土地等多种方式带动脱贫人口实现增收

10. 针对“农村‘老龄化’现象明显，农村务农劳动力较少”的问题，采取以下整改措施：

（14）推进农村养老全覆盖工程，积极构建乡镇、村、两级养老服务体系，大力发展农村普惠养老和互助养老，建立农村老年人结对扶老制度。督促落实农村经济困难的高龄失能老年人养老服务补贴和高龄津贴政策。

（15）争取上级资金提档升级敬老院，对农村特困人员集中供养“应养尽养”、社会失能老年人“需托尽托”。

（16）认真落实农村老年人基本养老金的提升政策。引导农村老年人参保“普惠型补充医疗保险”“老年人意外伤害保险”等商业保险。

（17）加大农业产业化龙头企业、农民专业合作社等经营主体的培育和扶持力度，完善企业与农户的利益联结机制，促进农村劳动力就地就近就业，吸引外出务工人员回乡创业。

11. 针对“消费扶贫机制不完善，可持续性有待加强”的问题，采取以下整改措施：

（18）坚持“政府引导、市场化运作”，推动农产品与大市场有效对接，继续培育消费帮扶示范企业和社会组织，实现消费帮扶由政府驱动为主向“政府+市场”双轮驱动转变。

（19）继续对电商平台的宣传引导，鼓励电商平台参与扶贫产品销售。。

12. 针对“就近就地就业中公益岗位比例偏高，扶贫车间带贫人数偏少”的问题，采取以下整改措施：

（20）积极落实公益性岗位政策，对公益性岗位期满后仍然难以通过其他渠道实现就业脱贫人员，延长公益性岗位安置期限，重新计算公益性岗位补贴、社会保险补贴享受年限。

（三）关于考核指出涉及我市其他区县工作中需要进一步完善的问题和国家2020年脱贫攻坚成效考核情况通报指出全国面上的薄弱环节

13.针对“防返贫监测进一步提升精准度”的问题，采取以下整改措施：

（21）重点围绕防止规模性返贫、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等内容，开展脱贫成效跟踪监测。

（22）开展督促检查，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户纳入巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容。

（23）充分利用重庆大数据平台，及时通过数据筛查预警功能，确保及时发现及时响应。

14. 针对“个别项目实施缓慢”的问题，采取以下整改措施：

（24）督促施工方按照项目实施方案加快项目实施进度。

三、组织保障

（一）加强组织领导。成立国家2020年脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作领导小组，镇长徐林任组长，党委副书记夏旭任副组长，党委班子同志为成员。各相关科室具体负责整改工作落实。

（二）压实整改责任。各村（社区）、镇属各单位要认真对照国家脱贫攻坚成效考核指出我镇存在的“3个方面14个问题”存在的有关问题，对标对表逐项进行查摆，坚持把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，层层建立整改责任制。各村（社区）、镇属各单位要逐一细化工作措施，建好整改工作台账，明确整改时间表、路线图、责任人，确保每项整改任务都落实到具体领导、具体科室、具体人头。要通过研判个性问题，从面上开展排查，举一反三抓好整改，从源头上防止问题发生，确保解决一个、销号一个、巩固一个，既整改具体问题，又建立长效机制。

（三）深化督促检查。各村（社区）、镇属各科室要把国家脱贫攻坚成效考核发现问题的整改作为当前一项重要政治任务抓紧抓实，发扬钉子精神持续推进、一盯到底，确保按时保质完成各项整改任务。建立定期调度制度，实行一月一调度。镇扶贫办要强化整改工作日常监督，持续跟踪，动态掌握各村、镇属各科室开展整改落实、统筹推进工作等情况，适时通报整改工作情况，切实推动整改工作落实到位

附件：大同镇2020年国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改台

附件

大同镇2020年国家脱贫攻坚成效考核

反馈问题整改台账

整改问题				整改措施	整改时限	相关分管领导	责任科室
类型	序号	具体问题	问题简述	整改措施	整改时限	相关分管领导	责任科室
一、立行立改问题	1	饮水安全设施管理不到位。	少量贫困户自来水供水管道裸露在道路上，容易被过往车辆碾压，存在损毁隐患。	（1）督促各村（社区）对裸露的管道进行埋设保护。同时，加强供水工程运行管理，防止供水设施遭受人为破坏。	2021年5月底完成，并长期坚持	余飞	镇村建办
	2	慢性病签约服务不到位。	少量贫困户患有慢性病，尚未办理慢性病卡。	（2）督促镇卫生院持续开展脱贫人口家庭医生签约服务，提高履约服务质量。继续加强对办理慢性病签约服务条件和程序的宣传，帮助脱贫人口做好慢性病管理。	2021年5月底完成，并长期坚持	夏高刚	镇卫生院
	3	基层卫生机构服务能力不足。	个别村村医对基本药物品种、数量等情况不熟悉，没有按规定入户服务。	（3）开展村医执业能力培训，加强村医服务情况的管理。	2021年5月底完成，并长期坚持	夏高刚	镇卫生院
	4	农村危房改造资金拨付不到位。	个别危房改造户所获补助未达到补助标准。	（4）对脱贫攻坚以来的贫困户危房改造资金补助标准执行情况开展一次清理，严格按照补助标准拨付资金。	2021年5月底完成，并长期坚持	余飞	镇村建办
	5	农村危房改造资金拨付不到位。	个别贫困户自行实施危房改造，一直未领到补助资金。	（5）对脱贫攻坚以来的贫困户危房改造资金补助发放情况开展一次清理，督促及时发放到位。	2021年5月底完成，并长期坚持	余飞	镇村建办
	6	就业扶贫误工补贴发放不到位。	个别贫困户外出务工没有获得交通补贴。	（6）对2020年贫困户外出务工交通补贴发放情况开展一次清理，严格按照补助标准及时发放到位。	2021年5月底完成，并长期坚持	肖楷	镇社保所
	7	建档立卡信息填写不规范。	少量贫困户扶贫手册中残疾人补贴金额填写有误，脱贫年份与实际情况不符。	（7）严格按照国家要求进一步规范线上线下信息填报工作。	2021年5月底完成，并长期坚持	夏旭	镇扶贫办
二、巩固拓展脱贫攻坚成果重点关注问题	8	部分村集体经济还需进一步加强。	收入来源缺乏持续性。实地核查3县12个村中。有4个村集体经济收入靠财政资金入股分红，8个村靠出租集体土地或闲置校舍，缺乏持续稳定的产业支撑。	（8）对村集体经济收入来源再进行调查分析，对收入来源少、收入低的村加强针对性指导，帮助发展村集体经济	2021年5月底完成，并长期坚持	肖小江	农业服务中心
二、巩固拓展脱贫攻坚成果重点关注问题	8	部分村集体经济还需进一步加强。	收入水平整体偏低。截止2020年第三季度末，全市1919个贫困村无经营收入的还有10个；1万元以下的417个，占比21.7%。实地核查发现，某县2个贫困村集体经济收入分别仅为1800元、1900元。	（9）持续加大财政资金投入，夯实发展基础，稳步壮大集体经济实力。加强对脱贫村发展壮大农村集体经济工作的指导。扩面深化“三变”改革，盘活农村闲置资产。	2021年5月底完成，并长期坚持	肖小江	农业服务中心
二、巩固拓展脱贫攻坚成果重点关注问题	9	个别地方产业带贫能力有待提升。	带动贫困户就业能力弱。实地核查发现,某县一种植专业合作社获得财政资金58万元，仅带动1名贫困劳动力打零工；某农业发展有限公司2020年获得财政资金98万元，也仅吸纳2名贫困劳动力务工。	（10）大力培育烤烟、中药材、蔬菜、乡村旅游等特色农业产业集群，脱贫村培育1个以上主要优势特色增收产业，巩固“一村一品、一乡一业”脱贫产业发展成果。	2021年5月底取得阶段性成效，并长期坚持	肖小江	农业服务中心
				（11）进一步完善利益联结机制，落实新型经营主体联农带农责任，完善联结方式。鼓励市场主体在劳务用工方面优先照顾低收入人口家庭劳动力务工引导已脱贫人口积极参加产业基地劳动生产，在安排产业扶持资金时，把带动已脱贫人口就业作为一项重要因素纳入评估督查。	2021年5月底取得阶段性成效，并长期坚持	肖小江	农业服务中心
				（12）进一步完善产业扶贫项目带贫机制，积极推广资产收益、土地流转、房屋联营、务工就业、产品代销、生产托管、租赁经营等利益联结方式。	2021年5月底取得阶段性成效，并长期坚持	肖小江	农业服务中心
				（13）积极鼓励企业通过吸纳脱贫人口务工、流转土地等多种方式带动脱贫人口实现增收。	2021年5月底取得阶段性成效，并长期坚持	肖小江	农业服务中心
二、巩固拓展脱贫攻坚成果重点关注问题	10	农村“老龄化”现象明显，农村务农劳动力较少。	老龄人口较多。抽查的729户建档立卡中，60岁以上的老人共有629人，占比23.34%，有107户是老人户，占比14.68%，老龄化程度较高。	（14）推进农村养老全覆盖工程，构建乡镇、村两级养老服务体系，大力发展农村普惠养老和互助养老，建立农村老年人结对扶老制度。积极落实农村经济困难的高龄失能老年人养老服务补贴和高龄津贴政策。	2021年5月底取得阶段性成效，并长期坚持	肖楷	镇社保所
				（15）争取上级资金提档升级敬老院，对农村特困人员集中供养“应养尽养”、社会失能老年人“需托尽托”。	2021年5月底取得阶段性成效，并长期坚持	肖小江	镇民政办
				（16）认真落实农村老年人基本养老金的提升政策。引导农村老年人参保“普惠型补充医疗保险”“老年人意外伤害保险”等商业保险。	2021年5月底取得阶段性成效，并长期坚持	肖楷	镇社保所
			农村务农劳动力较少。抽查729户建档立卡户中，劳动力总数为1355人，在家务农劳动力442人，除192人兼职务工外，常年务农的劳动力仅为250人，占劳动力总数的18.45%。	（17）加大农业产业化龙头企业、农民专业合作社等经营主体的培育和扶持力度，完善企业与农户的利益链接机制，促进农村劳动力就地就近就业，吸引外出务工人员回乡创业。	2021年5月底取得阶段性成效，并长期坚持	肖楷	镇社保所
二、巩固拓展脱贫攻坚成果重点关注问题	11	消费扶贫机制不完善，可持续性有待加强。	以政府主导及帮扶消费为主的消费扶贫方式，在脱贫攻坚中发挥积极作用，但这种“照顾式”的消费扶贫模式具有一定时限性和局限性，对帮扶单位、帮扶人依赖性较强，容易产生政策依赖。	（18）坚持“政府引导、市场化运作”，推动农产品与大市场有效对接，继续培育消费帮扶示范企业和社会组织，实现消费帮扶由政府驱动为主向“政府+市场”双轮驱动转变。	2021年5月底取得阶段性成效，并长期坚持	张正明	镇安监办
	11	消费扶贫机制不完善，可持续性有待加强。	部分销售扶贫产品的线上平台代收费较高，导致销售价格略高，部分电商平台在销售环节获利较多，农户实际获利较少。	（19）继续对电商平台的宣传引导，鼓励电商平台参与扶贫产品销售	2021年5月底取得阶段性成效，并长期坚持	张正明	镇安监办
	12	就近就地就业中公益岗位比例偏高，扶贫车间带贫人数偏少。	2020年彭水县使用财政援助资金278.2万元，解决贫困人口就近就地就业254人，其中238名通过公益岗位实现，占就业总数的93.7%，项目可持续性不强；另外，使用40万元援建扶贫车间2个，吸纳贫困人口就业16人，占就业数的6.3%，带贫人数偏少。	（20）积极落实公益性岗位政策，对公益性岗位期满后仍然难以通过其他渠道实现就业脱贫人员，延长公益性岗位安置期限，重新计算公益性岗位补贴、社会保险补贴享受年限。	2021年5月底取得阶段性成效，并长期坚持	夏旭肖楷肖小江	镇属相关科室
三、关于考核指出涉及我市其他区县工作中需要进一步完善的问题和国家2020年脱贫攻坚成效考核情况通报指出全国面上的薄弱环节	13	防返贫监测进一步提升精准度。	某村村民今年67岁，患有脑梗及并发症，丧失劳动能力，无配偶，有一养女结婚后基本不管他，生活比较困难，未被列入监测户进行有效帮扶。	（21）重点围绕防止规模性返贫、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等内容，开展脱贫成效跟踪监测。	2021年5月底取得阶段性成效，并长期坚持	夏旭	镇扶贫办
				（22）开展督促检查，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户纳入巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容。
				（23）充分利用重庆大数据平台，及时通过数据筛查预警功能，确保及时发现及时响应。
	14	个别项目实施缓慢。	某区扶贫办2017年投入市级财政专项扶贫资金80万元（另有企业自筹120万元）实施高山花卉观光园旅游扶贫产业项目，项目计划建设时间为2017年6月至12月，实际完工时间2019年6月，完工时间比计划晚18个月。	（24）督促施工方按照项目实施方案加快项目实施进度。	2021年5月底取得阶段性成效，并长期坚持	夏旭	镇属相关科室

说明：立行立改点上个案问题已完成整改。