关于加快发展和壮大我县农村集体经济的思考

张志强

一、我县集体经济面临的政策机遇及现状

农村集体经济是社会主义公有制在农村的重要体现。《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》明确指出，要指导农村集体经济组织在民主协商的基础上，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，要继续扩大试点范围，要研究制定农村集体经济组织法。财政部也曾出台了《财政部关于印发<扶持村级集体经济发展试点的指导意见>的通知》(财农 [2015]197号)，指出发展农村集体经济是推进农业适度规模经营、优化配置农业生产要素、实现农民共同富裕、提高农村公共服务能力、完善农村社会治理的重要举措，也是挖掘农村市场消费需求潜力、培育农村经济新增长点的重要手段，对于统筹城乡发展、促进社会和谐、巩固执政基础和全面建成小康社会具有重大意义。重庆市也在武隆、荣昌等区县试点，取得了很好效果。我县农村集体经济发展则长期滞后，绝大部分村是空壳村，没有集体经济收入作支撑，村“两委”无法正常开展工作、统领能力不强，无力为群众致富提供服务，无力兴办公益事业，无力救助困难群众。                

    二、发展壮大集体经济的对策

发展和壮大农村集体经济，既是经济问题，又是发展问题，更是民生问题，为此，建议:                                                               

    （一）把集体经济发展能力作为选拔任用村支部书记、驻村扶贫第一书记的参考条件和乡镇主要领导的基本条件

目前全县很大一部分村支部书记和驻村扶贫第一书记是集体经济发展的门外汉，多数村集体经济是空壳子，长期用土地复垦村统筹资金冒充集体经济收入，实际上这部分资金不但没增值，还逐年减少。部分村把土地复垦村统筹资金用于投资本村以外的企业，收取微薄的利息，但因缺乏对投资企业的监管能力，投资风险极大，集体资金随时存在流失的风险。很多乡镇主要领导也是指导村集体经济的门外汉。部分乡镇主要领导不但不能帮助村想出集体资金保值增值行之有效的办法，还挖空心思掏集体经济的墙脚，把本该由乡镇立项的项目、本该由乡镇争资和招商的项目、本该由乡镇承担的费用转嫁给村里，甚至先斩后奏，越权操控村里的土地复垦资金，先指定用途甚至开支后再要求村里弥补资料报账，导致土地复垦资金管理异常混乱，因复垦资金引发的信访案件层出不穷，部分乡镇干部和村干部甚至因此走上违法犯罪道路。我以为，对乡镇主要领导，很有必要设置一道门坎，把集体经济发展能力作为对他们的基本要求，把住入口关，把那些不具备此项能力的人员拒之门外。

（二）下足功夫做好村支部书记和驻村扶贫第一书记集体经济发展能力培训   

    针对全县文化素质偏低及村干部、驻村扶贫第一书记能力参差不齐的现实，支部书记、驻村扶贫第一书记集体经济发展能力不足的，应加大培训力度，使他们尽快具备这方面的素质能力。目前对村支部书记、驻村扶贫第一书记的培训方式比较落后，主要采取短期培训的方法，绝大多数人每次培训只有一至两周。支部书记和驻村扶贫第一书记作为村里致富的领路人，我以为对他们培训要入脑入心，时间短了达不到目的，每两年中至少应安排一次1至2个月的培训。培训方式也应作全面调整，把课堂教学为主的培训方式调整为课堂教学和实践教学齐头并进的方式，多让他们接触一些生动的事例，不但要体验成功的案例，也要体验失败的案例和教训，通过听、学、看、互动甚至参与等环节，让他们在学习中有更深刻的体会，有更深入思考的空间，结合本村实际找到集体经济行之有效的解决办法。                         

    （三）建立原则性与灵活性相统一的农村集体经济项目负责人制度            

    农村集体经济发展重点在村、难点也在村。项目负责人在此项工作中任务极其繁重，从项目规划到项目推进、工作协调、群众事务、日常管理、应急管理等，涉及方方面面的工作，并且每项工作都不允许出现大的失误，对项目负责人品行、素质、能力要求都极高。农村集体经济项目在实施中，绝大多村将由支部书记履行项目负责人的职责。结合彭水县村级干部队伍现状，我以为能承担起这份职责的支部书记偏少，尤其素质、能力方面欠缺明显。部分第一书记具备这方面的能力，但因受公务员不允许经商办企业的规定，不宜承担此项工作。支部书记之外村级干部如有合适人选，此项工作适宜此类人员专人管理。现有村级干部队伍没有合适人选的，可以探索顾问机制，由该村物色专业顾问，实施专业化管理。顾问来源可以不拘一格，村民中有合适人选的优先从村民中选聘、村民中无合适人选的可从机关引进或从人才市场引进。村级项目负责人选准后，可以收到事半功倍的效果，农村集体经济发展质量就能大大提高、进程就能大大加快，集体经济项目就能又好又快发展。与此同时，为了提高统筹质量，乡镇人民政府也可以借鉴法律顾问聘用制度聘用经济顾问，以便及时弥补乡镇经济发展指导能力不强的缺陷。                                    

    （四）坚持生态优先绿色发展的方针丝毫不能动摇                         

    很多地方搞集体经济，虽然赚了钱，但生态环境遭到了污染或严重破坏，生态修复代价极高，对人民生命财产安全造成巨大威胁。因此我县在发展村级集体经济中必须吸取这些沉痛教训，务必按照习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的要求，坚持生态优先绿色发展的方针丝毫不能动摇，从项目策划阶段起就要作生态环保评估，不符合生态环保要求的项目坚决不能上马。已经存在的集体经济项目，也要搞好生态环保监测和监管，生态环保不达标的及时予以整改、调整甚至关闭。  

    （五）及时改革干部监督考核相关工作                      

虽然全县把“两不愁三保障”、“贫困发生率”、“群众满意度”、“集体经济发展状况”列入贫困村脱贫考核重要指标，我以为这些指标不能仅仅局限于贫困村，这几个指标所有村都应该作重点考核。要大幅度提高村干部的财政补助，增强村干部工作岗位的吸引力，把更多优秀人才吸纳到村干部队伍之中，更好地推动集体经济发展。同时我还以为，要把集体经济发展情况列入对乡镇考核之中，并且要突出此项指标在各项工作中的权重，考核必须逗硬，及时纠正那些长期用土地复垦村统筹资金冒充集体经济收入、长期懒政不求发展的组织和人员。乡镇干部年终考评应充分征求基层群众的意见，应为考评组留出充足的时间，乡镇领导班子考评原则上需要2天或2天以上。不能仅仅局限于在乡镇机关听取机关职工情况和村主要干部意见，还应深入村组全面考察领导班子和干部的德、能、勤、绩、廉情况，真正把干部的综合情况摸准，真正把德才兼备的人才用到合适的岗位上，营造积极向上、风清气正的用人机制和人才环境。                                                        

  平安镇人民政府        

 2023年12月18日