彭水卫发﹝2025﹞88号

关于印发《彭水自治县传染病监测预警体系建设

行动方案（2025—2027年）》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县级各部门，有关单位：

县卫生健康委等部门制定的《彭水自治县传染病监测预警体系建设行动方案（2025—2027年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

彭水苗族土家族自治县卫生健康委员会      彭水苗族土家族自治县发展和改革委员会

彭水苗族土家族自治县教育委员会            彭水苗族土家族自治县民政局

彭水苗族土家族自治县财政局                 彭水苗族土家族自治县农业农村委员会

彭水苗族土家族自治县林业局                 彭水苗族土家族自治县气象局

彭水苗族土家族自治县市场监督管理局       

2025年12月30日

彭水自治县传染病监测预警体系建设行动方案

（2025—2027年）

为进一步完善传染病监测预警体系，增强疫情早发现、早报告能力，筑牢公共卫生安全防线，按照《关于建立健全智慧化多点触发传染病监测预警体系的指导意见》《重庆市公共卫生能力提升三年行动计划（2023—2025年）》《重庆市传染病监测预警体系建设行动方案（2025—2027年）》等文件精神，结合我县实际，制定本行动方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届历次全会精神，聚焦传染病预防控制，立足彭水实际，构建符合民族地区、山区特点的“多维触发、快速响应、智能高效、三级贯通”传染病监测预警体系。力争到2027年，实现传染病监测分析、风险预警、综合决策“一张图”，传染病监测预警能力达到渝东南领先水平，助力健康彭水建设。

二、重点任务

（一）完善传染病监测预警机制

1. 健全传染病监测预警制度。制定符合彭水实际的传染病监测报告、风险评估、预警发布、信息管理等制度，明确各部门、各环节职责与流程。到2027年，形成全县统一的监测预警工作规范。〔县卫生健康委（县疾控局）牵头〕

    2. 健全协同监测机制。健全卫生健康、教育、民政、农业农村、林业、交通、文旅、市场监管、气象等多部门联防联控机制，细化职责分工。推动与渝东南武陵山区城镇群各区县信息共享与风险会商。到2026年，制定协同监测方案与信息共享清单。〔县卫生健康委（县疾控局）牵头，县教委、县民政局、县农业农村委、县林业局按职责分工负责〕

3. 强化医防融合机制。推进医疗机构和专业公共卫生机构深度协作，发挥医疗卫生机构公共卫生科室和疾控监督员作用，督促医疗卫生机构落实传染病防控责任。到2025年，构建以病例报告为基础，哨点医院主动监测为核心，医疗机构就诊患者症状监测和实验室病原体监测为补充，覆盖县、乡镇（街道）的监测网络。到2027年，全县二级及以上医疗机构诊断报告、结果反馈、风险管理等工作质效大幅提升。〔县卫生健康委（县疾控局）负责〕

4. 健全平急转换机制。常态下，县卫生健康委组织开展传染病监测和日常风险评估。出现重大传染病疫情及可能引发公共卫生风险的自然灾害、事故灾难时，发挥联防联控机制指挥调度作用，加强“县—乡镇（街道）—村（社区）”三级贯通和部门联动，相关部门启动应急监测，县卫生健康委汇总分析并开展专题风险评估。〔县卫生健康委（县疾控局）牵头，县委网信办、县教委、县公安局、县民政局、县生态环境局、县农业农村委、县气象局按职责分工负责〕

（二）开展传染病多渠道监测

5. 优化现有传染病疫情报告管理。加强传染病报告规范管理，强化各级医疗卫生机构传染病报告职责，落实疫情报告首负责制。依托国家前置软件和“疫智防控”应用，强化对非法定传染病、群体性不明原因疾病、聚集性不明原因肺炎、有流行病学关联的临床危重病例和不明原因死亡、新发再发传染病等异常健康事件的病原学诊断报告，将异常健康事件纳入突发公共卫生事件报告范围规范管理。到2025年，依托前置软件，实现全县二级及以上医疗机构传染病网络直报全覆盖。〔县卫生健康委（县疾控局）负责〕

6. 加强输入性传染病监测。加强对境外返彭、入境中转来彭人员的健康监测与管理，同步做好关联交通工具、货物的防疫排查，及时发现输入性传染病病例和风险隐患。强化对境外疫情信息的收集和分析研判，及时发布预警信息，精准指导做好输入性传染病防控工作。〔县卫生健康委（县疾控局）负责〕

7. 健全临床症候群监测网络。到2025年，初步建立全县临床症候群监测网络，开展急性呼吸道、腹泻、发热伴出疹、发热伴出血、脑炎脑膜炎等5类临床症候群监测，掌握就诊患者临床症状、病原谱构成及变化趋势。开展医疗卫生机构门急诊和发热门诊（诊室）就诊量、重点传染病在院患者数及重症、死亡病例情况监测，强化症候群或病原监测异常聚集事件识别，及时发现不明原因疾病、新发突发传染病病例和病原体。〔县卫生健康委（县疾控局）负责〕

8. 建立病原微生物实验室监测网络。到2027年，初步建立包括疾控机构、医疗卫生机构、采供血机构、动物疫病防控机构等具有生物安全和病原检测资质的实验室网络。落实国家病原微生物名单及报告与核实处置方案，及时报告《人间传染的病原微生物目录》中重要病原微生物以及新发突发、重大变异病原微生物，强化实验室检测与临床检验、传染病监测、疫情应急处置等业务协同。〔县卫生健康委（县疾控局）牵头，县教委、县经济信息委、县农业农村委、县市场监管局按职责分工负责〕

9. 完善病媒生物、宿主动物和环境相关风险因素监测网络。县卫生健康委配合生态环境、农业农村、林业等部门开展病媒生物、宿主动物、外环境等传染病风险因素监测。加强蚊、蝇、鼠、蟑、蜱等病媒生物监测，县卫生健康委建立监测站点网络，开展病媒生物生态学、抗药性、病原携带等风险因素监测。协助农业农村、林业等部门开展犬、禽、畜类宿主动物监测，开展活禽市场、家禽规模养殖场（户）和家禽散养户集中的地区或候鸟栖息地、野禽聚集地监测。加强城市生活污水等环境因素监测，不断补充其他风险因素监测。到2027年，实现媒介伊蚊、禽流感外环境监测。〔县卫生健康委（县疾控局）牵头，县生态环境局、县农业农村委、县林业局按职责分工负责〕

10. 构建行业协同风险监测。相关行业部门根据部门职责开展协同监测，及时发现和报告疫情相关异常情况。县卫生健康委通过病例监测、院内环境监测开展医疗卫生机构感染监测；县教委指导学校和幼儿园开展晨午检、因病缺勤登记等健康监测和聚集性疫情监测；县民政局指导民政服务机构开展健康监测和聚集性疫情监测；县农业农村委、县林业局等部门开展动物源性传染病、野生动物疫源疫病监测；县市场监管局开展特殊时期重点药品零售监测；其他疫情相关部门，在职责范围内开展疫情相关风险因素监测。根据防控需要，相关行业部门组织开展本行业高风险从业人员、公共服务人员健康监测。县卫生健康委定期开展汇总分析和信息共享。〔县教委、县公安局、县民政局、县生态环境局、县交通运输委、县农业农村委、县商务委、县文化旅游委、县卫生健康委（县疾控局）、县市场监管局、县林业局、县气象局按职责分工负责〕

11. 畅通社会感知监测。县卫生健康委会同县委网信办等部门加强社会舆情监测，加强对互联网公开来源的传染病疫情相关信息监测。发挥学会协会、媒体的专业作用，依托疾控机构便民热线、官网官微等，鼓励企业、社会组织和公众提供传染病疫情线索和异常信息，推动社会共治。〔县委网信办、县卫生健康委（县疾控局）按职责分工负责〕

12. 强化国内外传染病疫情信息监测预警。依托“县级疾控中心为龙头、乡镇分中心为枢纽、村卫生室为网底”的三级防控网络，全面加强全域传染病疫情信息动态监测，重点聚焦结核病、蚊媒传染病等县域重点防控病种，精准分析研判全县疫情传播风险与发展态势。深化与上级卫生健康、疾控部门的信息对接，健全与周边地区的联防联控信息交流机制，强化跨区域防控协作，凝聚工作合力共同筑牢县域传染病防控防线。〔县卫生健康委（县疾控局）负责〕

13. 统筹做好传染病有关监测。根据传染病流行特点开展重点传染病以及重点人群、重点机构监测。在重大节假日、重大活动期间开展专项监测。在传染病高发期开展门急诊就诊量、住院病床占用量、药物及疫苗储备等医疗资源监测。结合实际开展行为危险因素、免疫接种效果、药物耐药等监测。〔县卫生健康委（县疾控局）负责〕

（三）筑牢重点传染病监测网底

14. 加强呼吸道传染病哨点监测。扩展新冠、流感等急性呼吸道传染病监测覆盖面。到2027年，力争实现急性呼吸道传染病多病原监测。〔县卫生健康委（县疾控局）负责〕

15. 加强肠道传染病哨点监测。强化霍乱监测，加强诺如病毒、轮状病毒等病毒性腹泻监测和致泻性大肠杆菌、致泻性弧菌、沙门氏菌等细菌性腹泻监测。〔县卫生健康委（县疾控局）负责〕

16. 加强自然疫源性及虫媒传染病监测。确定县人民医院为登革热、发热伴血小板减少综合征等虫媒传染病监测哨点医院。强化鼠疫监测。加强狂犬病、布鲁氏菌病等人畜共患传染病病例监测。到2027年，形成比较健全的自然疫源性及虫媒传染病监测网络。〔县卫生健康委（县疾控局）负责〕

17. 加强经性和血液传播传染病监测。加强艾滋病、丙肝、梅毒等传染病监测。开展艾滋病哨点监测，全人群筛查率不低于40%。到2027年，新报告丙肝抗体阳性者核酸检测比例达90%，性病患者梅毒检测比例达95%。〔县卫生健康委（县疾控局）负责〕

18. 加强疫苗针对性疾病动态监测。继续维持无脊灰状态，提高急性弛缓性麻痹、麻疹监测敏感性指标，2025年分别达到1/10万和2/10万以上，2027年分别达到1.5/10万和2.5/10万以上。开展麻疹哨点监测，提高麻疹监测特异性、及时性指标，2025年分别达到80%以上，2027年分别达到90%以上。加强百日咳、流脑、乙脑监测。〔县卫生健康委（县疾控局）负责〕

（四）强化风险评估和预警管理

19. 加强疫情分析和风险评估。到2025年，初步建立疫情分析和风险评估制度，县疾控中心每月开展日常风险评估，根据形势开展专题风险评估，加强应急状态下动态风险评估。有关部门定期对本行业疫情风险开展评估。〔县卫生健康委（县疾控局）牵头，县教委、县民政局、县农业农村委、县林业局、县市场监管局、县气象局按职责分工负责〕

20. 畅通警示信息通报。到2025年，初步建立传染病风险警示信息通报制度。根据风险等级，县疾控中心向社会发布健康风险提示，向县卫生健康委提出预警和防控建议，向医疗机构发出诊疗提醒。县卫生健康委会同相关部门综合评价传染病疫情对医疗秩序和经济社会的影响，提出警示信息和防控措施建议，及时通报有关部门、报告县人民政府和市疾控局。相关部门将警示信息传递至医疗卫生专业人员、高风险从业人员和疫情相关人群，协同做好风险防范。〔县卫生健康委（县疾控局）牵头，县教委、县民政局、县农业农村委、县林业局、县气象局按职责分工负责〕

21. 加强预警与应急响应联动。对经研判风险高的传染病疫情，县卫生健康委依法依规向县人民政府提出预警建议，根据其部署实施预警措施，并向社会做好解释说明和宣传引导。传染病疫情处置责任单位立即应答预警，激活应急响应系统，落实防控措施，并将进展情况反馈县卫生健康委。县疾控中心、县结核病防治所做好疫情追踪、动态评估和技术支持。〔县卫生健康委（县疾控局）牵头，县教委、县民政局、县农业农村委、县林业局按职责分工负责〕

（五）加强监测预警数智化建设

22. 构建监测预警网络数字化服务系统。在数字重庆“1361”整体构架下，依托区域传染病监测预警与应急指挥平台和“疫智防控”应用，建设完善传染病监测相关信息系统，实现多渠道监测、多点触发预警功能。升级运维信息平台基础环境和网络安全防护体系，保障数据和网络安全。到2027年，基本实现“监测预警一张图”，监测预警数字化支撑能力明显提升。〔县卫生健康委（县疾控局）负责〕

23. 提升传染病监测数据应用效能。推动医疗机构部署应用国家前置软件，实现医疗机构信息系统与疾控机构传染病监测信息系统数据对接。按照市级部署要求，纵向贯通“国家－市－县一医疗机构”4级信息系统，横向联通多部门监测系统，建立传染病疫情数据库，加强信息汇集、数据治理和分析应用。强化监测预警与应急处置实战实效，实现“监测、预警、处置、评估”全流程数字化流转和贯通运行。到2025年，全县二级及以上医疗机构、基层医疗卫生机构国家前置软件部署应用率达100%，“疫智防控”应用公立医疗机构接入率达100%。到2027年，“疫智防控”应用民营医院接入率不低于30%。〔县卫生健康委（县疾控局）牵头，县发展改革委按职责分工负责〕

24. 构建传染病综合风险指数和智能预警模型。按照市级统一部署，利用人工智能、云计算、大数据模型等技术，加强对传染病监测数据的综合分析，构建疫情风险指数模型，预测疫情趋势。构建传染病预警触发智能模型，完善异常信号触发响应标准，实现自动捕获异常信号、自动触发预警。到2025年，初步构建传染病综合风险指数体系。到2027年，基本建成比较成熟的传染病综合风险指数，监测预警灵敏性、准确性明显提升。〔县卫生健康委（县疾控局）牵头，县发展改革委、县气象局按职责分工负责〕

（六）强化监测预警能力建设

25. 建设监测预警中心。依托县疾控中心，按照重庆市“1+3+41”布局建设传染病监测预警中心。县疾控中心建立传染病监测预警工作专班，加强传染病监测、分析、预警。〔县卫生健康委（县疾控局）负责〕

26. 加快提升实验室能力。强化新发突发传染病、群体性不明原因疾病快速检测和准确鉴别能力建设，提升县疾控中心生物安全二级实验室核心检测能力。到2027年，县疾控中心具备呼吸道、肠道等多病原分子检测能力。〔县卫生健康委（县疾控局）负责〕

27. 加强人才队伍建设。组建涵盖传染病防控、临床医学、检验检测、动物疫病、信息统计等领域的专家委员会，发挥决策咨询作用，开展疾控机构监测预警后备人才、骨干人才和医疗卫生机构监测预警基层人才培训。加强相关部门监测预警专业人才建设。到2027年，基本形成涵盖首席专家、业务骨干、基础力量在内的人才梯队。〔县卫生健康委（县疾控局）牵头，县教委、县民政局、县农业农村委按职责分工负责〕

三、组织保障

（一）加强组织领导。坚持党的全面领导，落实政府主体责任，将传染病监测预警纳入政府重点工作，加强组织领导和统筹协调。巩固传染病联防联控机制，压实属地、部门、单位、个人“四方责任”。〔有关部门按职责分工负责〕

（二）加强投入保障。县财政局、县发展改革委等相关部门持续落实传染病监测预警有关经费保障政策，落实公共卫生投入责任，提升公共卫生服务水平。〔县发展改革委、县财政局、县卫生健康委（县疾控局）按职责分工负责〕

（三）加强科技支撑。促进疾控机构与医疗卫生机构、企业等合作交流，加强传染病病原检测技术、数据治理技术、预警预测技术、智能辅助决策技术等科学研究，积极争取重大科技项目。深化与区域组织以及其他地区的信息互通和人员技术合作交流。〔县卫生健康委（县疾控局）牵头，县经济信息委按职责分工负责〕

（四）加强工作评估。县卫生健康委会同有关部门和单位加强业务指导和监督管理，开展行动方案执行情况年度评估和终期评估，确保任务有效落实。〔县卫生健康委（县疾控局）牵头，其他有关部门按职责分工负责〕

附表

重点任务分工表