关于印发《诸佛乡全面落实林长制工作方案》的通知

各村村委会，乡属有关部门：

经乡政府同意，现将《诸佛乡全面落实林长制工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                       彭水苗族土家族自治县诸佛乡人民政府

                                   2021年8月2日

诸佛乡全面落实林长制工作方案

为进一步加强我乡森林资源保护管理，全面落实各级的主体责任，根据《中共彭水自治县委办公室、彭水自治县人民政府办公室<关于印发彭水自治县全面推行林长制工作方案>的通知》（彭水委办发〔2021〕19号）精神，结合我乡实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全面推行并落实林长制，统筹山水林田湖草沙系统治理，明确乡、村两级干部的山林资源目标责任，构建属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，做到林长制工作有责、有方、有效。

（二）工作目标

全面建立起乡、村“两级林长和网格护林员”责任体系，实现全乡林长制管理责任全覆盖。基本建立山林资源保护发展、山林资源损害问题发现与整治、完善相关治理体系，确保全乡森林数量、森林质量和山林资源综合效益显著提升；自然保护地等重点区域生态保护全面加强；防控森林火灾，防治林业有害生物，严厉打击违法侵占山林资源行为，实现森林覆盖率达到63%左右，森林蓄积量达到40万立方米，森林火灾受害率控制在0.3‰以内，林业有害生物危害尤其是松材线虫病疫情逐年减轻。

二、主要任务

（一）全面落实林长制责任体系

乡、村设立“两级”林长，充实网格护林员队伍，建立完善“两级林长+网格护林员”责任体系，层层压实责任，推动山林资源保护发展目标任务和工作措施落地落细落实。

1.全乡设立总林长，由乡长担任总林长，负责全乡林长制工作的总指挥、总督导；分管领导担任副总林长，协助总林长统筹、协调、督导林长制落实情况；其他乡领导班子成员为片区林长，负责督促、指导联系村落实林长制。乡林长办公室设在乡自然资源和林业服务中心，具体负责统筹协调全乡林长制日常工作。

2.设立村级林长，由村委会主任担任。以天保护林员、生态护林员等为依托，动员广大社会力量参与，建立完善网格护林员队伍，对山林资源实行网格化管理，按网格责任区域落实巡山护林责任，及时发现并报告森林火险、林业有害生物、各类破坏山林资源和乱捕滥猎野生动物等情况。

3.落实林长职责与工作报告制度。乡、村林长负责落实责任区域的山林资源保护发展工作；组织制定实施山林资源保护发展规划、年度工作计划，强化统筹治理，推动制度建设，完善责任机制；组织协调解决责任区域的重点、难点问题，依法保护山林资源；组织落实山林资源防灭火、重大林业有害生物防控责任和措施，强化林业行政执法。

乡级林长每月至少率队巡查辖区山林1次，协调解决山林资源保护发展中的重大问题。村级林长每周至少巡查1 次辖区山林，及时处置山林资源保护发展中的具体问题，并将巡林发现的问题及时向乡级林长报告。各级林长要加强对辖区林长制工作的调研、督导，及时处置巡山护林中发现的各类问题。各村级林长每半年向乡总林长报告辖区林长制落实情况。

（二）建立落实山林资源保护发展机制

坚持生态优先绿色发展理念，加强生态保护修复，大力推进国土绿化，着力提升森林数量、森林质量与综合效益。

1.严守生态保护红线，实行最严格的山林资源保护管理。加强山林资源监测管理，严格落实天然林保护制度，严格控制林地转为建设用地。加强公益林管理，全面停止天然林商业性采伐，完善森林生态效益补偿制度。强化野生动植物及其栖息地和古树名木保护。全面落实村级林长责任制，严防森林火灾，建立健全重大林业有害生物监管和联防联治机制，严格控制以松材线虫病疫情为重点的林业有害生物危害。

2.持续推进生态修复，不断提高山林资源生态质量。依据国土空间规划，科学划定生态用地，持续推进大规模国土绿化，建立和完善造林绿化后期管护制度和投入机制，提高造林成活成林率。积极开展森林乡村创建活动。落实绿化责任，建立健全义务植树机制，提高全民义务植树尽责率。

（三）建立落实山林资源损害问题发现与整治机制

坚持综合治理、系统治理、源头治理，及时全面发现问题，规范有效整治问题，发挥教育警示作用，让破坏生态环境者付出相应代价。

1.建立健全问题发现机制。一是全面加强网格护林员日常巡护。充分利用巡护信息管理系统，明确网格护林员最低上线率，确保网格护林员在岗在位、认真履职。对重点生态功能区、生态环境敏感脆弱区域及节假日等重点时段，增设检查哨卡，增加上岗护林员，延长巡护时间，加大巡查检查力度，严防新增生态破坏点。二是加强检查督查。针对各区域山林资源保护存在的重点、难点问题，乡林长办公室要适时检查督查，做到问题早发现、早处置。三是强化社会监督和新闻媒体舆论监督。通过举报热线、微信公众号等方式，积极发动群众举报各类破坏山林资源违法违规行为。充分运用各种媒体，引导更多群众知晓、参与和监督。

2.建立落实问题整治机制。一是明确工作规范。建立完善问题核实、处置整改、验收销号等工作流程，实行问题整治清单化管理。二是实行分类处置。统筹保护生态与保障民生，协同整治现实问题与历史遗留问题，对能够立即整改的，立行立改；需要阶段推进的，明确阶段目标，限期整改到位。三是强化依法治林。加大巡查检查，严格执行法律法规，严厉打击破坏山林资源违法犯罪行为。

（四）建立落实林长制绩效考核评价机制

各级林长对本区域山林资源保护发展目标负总责，建立山林资源保护发展指标量化、考核公开、评价客观的绩效考核评价机制，将森林覆盖率、森林蓄积量等列入各级林长责任制目标考核指标。乡级林长负责组织对村级林长的考核，考核结果作为村主要领导和其他村干部综合考核评价的重要依据，对工作突出、成效明显的予以通报表扬，对工作不力的责成限期整改。实行生态环境责任终身追究制，对造成山林资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。

三、保障措施

（一）加强组织领导

把林长制作为推进生态文明建设的重要举措，层层落实主体责任，制定出台辖区林长制工作方案和考核办法，建立健全林长会议制度、林长巡林制度、信息公开制度、工作督查制度等。乡林长办公室要加强综合统筹协调，将林长制各项重点工作落实到位。

（二）强化能力建设

以国土空间规划为依据，统筹国土生产生活生态空间布局、产业布局、基础设施布局，强化乡自然资源和林业服务中心能力建设，加强对村级林长和网格护林员的培训和日常管理。加强重点林区道路、水利、通讯等基础设施建设，以及森林防灭火监测、林业有害生物防治基础能力建设。

（三）注重宣传引导

加强信息报送，通过报纸、电视和网络等媒介向社会公告林长名单，在责任区域显著位置设置林长公示牌，每年公布山林资源保护发展情况。加强生态文明宣传教育，增强全社会保护生态环境的责任意识和参与意识。

附件：1.诸佛乡林长制体系图

2.诸佛乡林长制工作责任清单

3.诸佛乡乡级林长体系表

4.诸佛乡村级林长体系表

诸佛乡林长制体系图

诸佛乡林长制工作责任清单

诸佛乡乡级林长体系表

诸佛乡村级林长体系表

诸佛乡党政办公室                                            2021年8月2日印发

13