整改问题

整改措施

整改时限

牵头领导

牵头单位

责任单位

序号

具体问题

问题简述

1

责任落实有差距。

部分驻村干部工作下沉不足。存在“走读式驻村”“挂名式驻村”现象。个别驻村第一书记、驻村工作队员对村情、户情和政策不够熟悉，无明显驻村生活痕迹。

（1）采取明察暗访、电话抽查等方式，压实乡镇党委的直接管理责任，督促驻村干部严格执行下村签到、工作纪实、在岗抽查、考勤和请销假制度，推动驻村干部驻村驻心、真帮实扶，防止出现“走读式驻村”“挂名式驻村”。
（2）用好联系帮带制度，推动镇街、村（社区）分别明确专人帮带，帮助驻村干部熟悉村情民情、掌握相关政策、理清工作思路，进入工作角色。

立行立改

石蟠精

县委组织部

县级各部门

2

“三保障”及饮水安全保障存在薄弱点。

部分帮扶群众工作浮于面上，针对性开展困难帮扶不到位，对攻坚克难、持之以恒解决“两不愁三保障”突出问题的恒心韧劲不足。如饮水安全方面，彭水自治县有农户反映，受夏日连晴高温影响，出现日常饮用水困难情况。

（3）根据区域实际，编制完善“一村一策”，同时做好应急预案。
（4）根据城乡供水一体化总体规划，持续推进项目建设，提升农村自来水普及率为88%，提升易旱区域抗旱能力。

2025年12月底前完成

彭小勇

县水利局

各乡镇（街道）

3

纵深推进脱贫攻坚成效巩固还有短板

乡村建设存在薄弱点。以城带乡、城乡融合发展还需加力，乡村基础设施建设和公共服务能力不足。彭水自治县二级公路及以上比重仅6%。

（5）积极向市上争取资金及政策保障，积极推进渝湘复线高速公路（彭水段）建设，进一步优化全县交通网络规划，逐步提升彭水等级公路覆盖率，不断促进城乡融合发展，提升彭水基础设施建设和公共服务能力。

2025年12月底前完成

殷洪江

县交通运输委

县财政局、各乡镇（街道）

问题清单

任务清单

责任清单

整改问题

整改措施

整改时限

牵头领导

牵头单位

责任单位

序号

具体问题

问题简述

1

在常态化防止返贫、帮扶产业提质增效等方面还存在一些不足。

截至目前，全市有5.9万监测对象未消除返贫风险，其中，脱贫不稳定户0.98万人、占16.6%，边缘易致贫户1.7万人、占28.8%，突发严重困难户3.2万人、占54.2%。从返贫致贫风险看，因病占比高达65.2%，因残因缺劳动力因就业不稳占比26.1%，其他占比8.7%。叠加2024年我市持续高温等极端天气影响，巩固拓展脱贫攻坚成果仍面临较大压力。

（1）实时分析全县未消除风险监测对象情况，进一步强化未消除风险监测对象跟踪帮扶，及时精准落实帮扶措施到位，全力推动监测对象风险消除。

2025年12月底前完成

彭小勇

县农业农村委

县级各部门
各乡镇街道

2

脱贫区县群众增收质效不明显。

县域经济发展差距大，14个脱贫区县常住人口占全市总量的27.7%，但经济规模仅为全市总量的17.73%。2024年，全市农民人均可支配收入22221元、同比增长6.7%，14个脱贫区县农民人均可支配收入20592元、同比增长仍是6.7%，脱贫区县农民收入较全市平均水平有一定差距且奋勇直追后劲不足。

（2）产业发展促增收。出台了《彭水自治县2025年乡村产业振兴实施方案》等“1+6”产业发展政策，提质发展生态特色产业，完善联农带农利益联结机制。
（3）就业创业促增收。加大乡村公益性岗位开发力度，积极推动以工代赈项目，吸纳当地群众就地就近就业。持续增强就业创业技能培训力度，不断满足群众培训需求。
（4）政策惠农促增收。稳步提高财政涉农支出，提高农户产业发展抗风险能力。

2025年12月底完成并长期坚持

彭小勇

县农业农村委

县发展改革委
县财政局
县人力社保局

3

农业全产业链发展有差距。

产业链上游，机械化、智能化程度较低，规模化生产偏少，特色产业带动力不足。目前，我市主要农作物耕种收综合机械化率56.8%、比全国低近17个百分点。第一产业增加值超过100亿元的区县仅3个（万州区、江津区、合川区）。

（5）千方百计增加机具，持续用好农机购置与应用补贴政策和乡村振兴项目，加大农机补贴政策宣传力度，年办理农机购置补贴机具1800台以上。
（6）攻坚克难强规模，依托大面积单产提升行动促进油菜、红薯等粮油作物实现规模化生产并逐步补齐农机作业短板弱项。
（7）因地制宜谋政策，推进粮经烟协同发展，做强“一主两辅两传统”产业，促进彭水自治县生态农业提质增效。

2025年12月底前完成

彭小勇

县农业农村委

县供销社
各乡镇（街道）

产业链中下游，农产品精深加工不足，产品综合效益不高，全国驰名农产品品牌较少。在全国叫得响的品牌不多，仅涪陵榨菜、奉节脐橙等少数品牌具有一定知名度。

（8）围绕“一主两辅两传统”产业发展，加强产业规划和管理，制定科学合理的发展规划，引导和推动乡村产业规模化、标准化发展。
（9）积极开展市县级龙头企业培育，着力推动龙头企业示范带动作用，鼓励和引导企业规模化、标准化、品牌化发展。
（10）加强政策支持和资金投入，鼓励和支持企业进行技术创新、品牌建设和产品升级等方面的工作。

2025年12月底前完成

彭小勇

县农业农村委

县经济信息委

食品及农产品加工业实力不强，农产品加工业总产值与农业总产值比1.5:1、低于全国2.5:1的平均水平，近60%的规上农产品加工企业年产值不足1亿元。

（11）加强定期调度机制。了解食品及农产品加工业发展的堵点、难点问题，细化落实具体举措，服务指导企业发展。
（12）加强部门协作。明确发展目标，建立信息共享机制，推动食品及农产品加工业高质量发展。

2025年12月底完成并长期坚持

陈昌华

县经济信息委

县农业农村委

4

乡村人才短缺匮乏。

乡村致富带头人、创新人才不足，“引才难、留才难”问题仍较突出。全市高素质农民仅占农业从业人员的5.5%，致富带头人仅为农村常住人口的0.05%，乡镇农技人员中非专技人员占到57%。

（13）深化高素质农民培育，加强对青年农民和新型农业经营主体培训指导，培育新农人150名以上，深化农村致富带头人培育。
（14）优化留才环境，做好高层次人才服务，评选新重庆人才，积极为赋码人才提供服务。

2025年12月底前完成

马世平彭小勇

县人力社保局
县农业农村委

各乡镇（街道）

5

强村富民综合改革创新力度不够。

多数区县改革路径和办法较为单一，缺乏深入研究，改革推进力度不足。部分“强村公司”虽在拓宽集体经济发展空间、壮大集体经济实力方面成效明显，但市场化程度较低、规模较小，全市约4300个“强村公司”中，村级公司占比超90%，业务主要来自政府工程类项目，自行开拓市场的能力不强。

（15）有序推进强村富民综合改革试点村创建，指导农村集体经济抱团发展、二、三产业融合发展等，相对单打独斗、单一发展第一产业而言，进一步增加集体经济组织抗风险的能力。

2025年12月底前完成

彭小勇

县农业农村委

县委组织部、县财政局

建议清单

任务清单

责任清单

建议措施

具体落实措施

落实时限

牵头领导

牵头单位

责任单位

序号

具体建议

建议简述

1

完善过渡期后帮扶机制。

接续做好五年过渡期最后一年衔接工作，提前谋划打好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接攻坚战。深化政策解读、问题解决、帮助增收“两解一帮”，探索覆盖全市农村人口常态化防止返贫致贫工作的推进机制。

（1）扎实做好五年过渡期最后一年衔接工作，打好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接攻坚战。深化政策解读、问题解决、帮助增收“两解一帮”，探索覆盖全县农村人口常态化防止返贫致贫工作的推进机制。

2025年12月底前完成

彭小勇

县农业农村委

县级各有关部门
各乡镇（街道）

深化鲁渝协作、中央单位定点帮扶和“万企兴万村”行动，优化“市领导+市级帮扶集团+协同区县+驻乡工作队+产业指导组”帮扶矩阵，积极争取资金、产业、就业等资源支持，充分拓展帮扶领域、提升帮扶质效。

（2）主动对接中央外办、聊城市等相关单位或部门，召开相关会议。制定相关工作方案等，扎实推进相关工作。积极争取各类帮扶资金或资源。

2025年11月30日前完成

彭小勇

县农业农村委

县发展改革委、县工商联

2

推动督查发现“两不愁三保障”及饮水安全保障问题整改。

县农业农村委牵头，将此次专项督查发现问题与巡视巡察、督查审计发现问题统筹结合起来，针对督查发现的问题建立工作台账。县水利局、县卫生健康委、县教委、县住房城乡建委、县民政局、县医保局等部门定期研究调度，督促指导区县举一反三、以点带面，逐项建立问题清单、任务清单、责任清单，制定深化整改方案，严格落实整改责任、整改时限，确保解决一个、销号一个、巩固一个。

（3）将此次专项督查发现问题与巡视巡查、督查审计发现问题统筹结合起来，建立问题整改工作台账，逐项建立问题清单、任务清单、责任清单，制定深化整改方案，严格落实整改责任、整改时限，确保问题整改到位。

2025年12月底前完成

彭小勇

县农业农村委

县水利局、县卫生健康委、县教委、县住房城乡建委、县民政局、县医保局等相关部门

3

抓实抓细防止返贫监测对象困难帮扶。

建好用好“社会·渝悦·防贫”应用，持续开展防止返贫监测对象的识别认定，动态调整全市防止返贫致贫监测范围，“一户一策”精准落实帮扶措施。持续开展“大走访大排查大整改”行动，对涉农区县所有农户，特别是脱贫户、监测户、低保户等10类重点对象进行走访排查，全覆盖落实新识别监测对象“一户一策”帮扶措施。

（4）用好“社会·渝悦·防贫”应用，持续开展防止返贫监测对象的识别认定，“一户一策”精准落实帮扶措施。按照市级统一部署，开展农户集中走访排查，全覆盖落实新识别监测对象“一户一策”帮扶措施。

2025年12月底前完成

彭小勇

县农业农村委

县级各有关部门
各乡镇（街道）

推动脱贫人口和农民稳岗就业，持续培育打造“巴渝工匠”等劳务品牌，用好帮扶车间、公益性岗位、零工市场、劳务协作等渠道。

（5）开发公益性岗位安置难以通过市场渠道就业的脱贫人口等困难群体就业，促进就近就业增收。（6）充分发挥我县“苗家巧手”“红豆杉加工师傅”等特色劳务品牌作用，通过劳务品牌影响力带动周边农户就近就业增收。（7）创建就业帮扶车间、就业帮扶基地，带动周边居民，特别是脱贫人口就近就业。（8）通过零工市场渠道宣传就业信息、创业政策，通过零工市场渝职聘平台发布就业岗位信息，促进就业。（9）开展鲁渝劳务协作，通过精准落实交通补助、稳岗补贴等政策保障措施，帮助脱贫人口和农村劳动力实现稳岗就业。

2025年12月底前完成

马世平

县人力社保局

各乡镇（街道）

提升财政补贴资金管理效率与透明度，足额兑现各项惠农补贴资金，确保党的惠农政策精准直达基层、惠及农民群众。

（10）制定《彭水自治县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理暂行办法》，规范重庆市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理，确保惠民惠农财政补贴资金及时、安全、准确、足额发放。

2025年12月底前完成

王露波

县财政局

县农业农村委
各乡镇（街道）

4

深入推进农业农村改革。

深入推进小县大城、强镇带村、强村富民贯通联动改革，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县，加快培育“百强镇”。探索农村集体资产经营机制，深化生产、信用、供销“三位一体”改革。

（11）按照《小县大城、强镇带村、强村富民贯通联动改革行动方案（2025—2029年）（征求意见稿）》内容，抓好强村富民综合改革试点村创建工作。

2025年12月底前完成

彭小勇

县农业农村委

各乡镇（街道）

稳定和完善农村土地承包关系，扎实推进第二轮土地承包到期后延长30年试点，完善多元化农民“户有所居”保障机制，有序推进农村集体经营性建设用地入市试点。

（12）2024年已申报黄家镇光辉村作为全县首个第二轮土地到期后延长30年试点村，已向县人民政府上报资金请示，资金暂未落实。

2025年12月底前完成

彭小勇

县农业农村委

各乡镇（街道）

完善农村产权交易服务体系，加强农村产权流转交易规范化管理。

（13）已建立县级农村产权交易平台，2024年全县农村产权交易额突破3000万元。拟在2025年进一步加大农村产权流转交易宗数。

2025年12月底前完成

彭小勇

县农业农村委

各乡镇（街道）

5

以高质量产业发展助推脱贫攻坚成果巩固。

推进山区库区“1+18+N”政策体系迭代升级，激发脱贫区县和脱贫群众内生发展动力。支持区县培育“一主两辅”特色产业，全链条、全环节构建食品及农产品加工产业生态，持续打造三峡柑橘等10条百亿级产业链。

（14）加强产业规划和管理，制定科学合理的发展规划，引导和推动乡村产业的差异化、特色化发展。（15）加大对农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体的培育扶持力度，通过政策引导、资金支持、技术服务等措施，促进食品及农产品加工业新型经营主体不断发展壮大。

2025年12月底前完成

彭小勇

县农业农村委

县级各有关部门
各乡镇（街道）

健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，推动完善帮扶产业提质增效、规范帮扶资产管理制度机制。

（16）编制和实施产业政策实施方案，明确对新型农业经营主体的扶持和培育。（17）在龙头企业培育、农业产业项目的支持方面强化经营主体与农户利益链接挂钩。（18）研究制定帮扶产业高质量发展实施方案和分类施策子方案，建立帮扶产业高质量发展台账，加强管理，推动帮扶产业提质增效。

2025年12月底前完成

彭小勇

县农业农村委

县级各有关部门
各乡镇（街道）

实施“青年企业家培育、高素质农民培育、驻乡驻村干部轮换、青年大学生走进乡村”行动，完善乡村人才引育机制。

（19）实施“新农人”培养提升行动，着力提升农民技术技能、产业发展和综合素养能力，持续深化农村致富带头人培育。（20）选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记，实施“头雁领航·强村富民”工程，优化驻村第一书记和工作队选派管理。（21）今年计划新招募“三支一扶”人员30余名，引导青年大学生走进乡村服务基层。（22）持续培育青年企业家人才队伍，将联系服务的青年企业家推荐参加各类培训项目等。（23）持续加强“未来企业家培养青锋计划”“乡村振兴青年贷”等政策宣传。（24）持续开展大学生返乡社会实践活动。（25）持续开展西部计划志愿者招募与培训工作，为乡村振兴注入青春活力。（26）实施高素质农民培育行动，通过优化培训内容、改进培训方式，强化跟踪服务等措施确保培训实效。

2025年12月底前完成

马世平

县人力社保局

县委组织部、县农业农村委、县经济信息委、团县委

6

统筹推进乡村建设和乡村治理。

加强县域城乡规划建设统筹，提高村庄规划编制质效。

（27）按照重庆市规划和自然资源局《关于加强村庄规划编制管理工作的通知》（渝规资发〔2024〕40号）文件要求，严格落实乡镇为实施村庄规划编制主体责任，积极指导乡镇（街道）按现实需求科学编制村规划及入库工作。

2025年12月底前完成

冯久洪

县规划自然资源局

县级各有关部门
各乡镇（街道）

各区县深入推进农村基础设施“五网”建设，着力补齐农村供水基础设施、公共服务基础设施等方面短板弱项。

（28）实施2025年农村道路建设约140公里，助力乡村振兴，不断提高乡村交通基础设施服务能力。（29）加快推进彭水水网建设项目，开工黄荆、金山和老寨等小型水库项目。（30）深入开展电信普遍服务，推进乡村信息基础设施化升级。（31）加强农村电力基础设施建设，巩固提升农村电力保障水平。（32）加快推进新城现代物流园建设，新城现代物流园涉及总投资12亿元，现已开工建设，后期将加快推进建设进度，尽早完工。

2025年12月底前完成

彭小勇

县农业农村委

县交通运输委、县水利局、县经济信息委

在稳步推进“百镇引领、千村示范、万院和美、全域振兴”行动的基础上，组团式、片区化开展巴渝和美乡村建设。

（33）下发文件宣传并引导乡镇（街道）根据辖区实际情况申报项目并按程序纳入项目库。（34）从项目库择须选取项目，会同相关部门会审项目方案，会审通过后报县政府常务会议审定，审定后下达项目计划，进而形成组团式、片区化开展巴渝和美乡村建设。（35）组织乡镇（街道）创建1个重点乡镇、10个重点村、80个达标村、60个和美院落。（36）芙蓉江幸福河湖建设，涉及项目18个，总投资3800万元，目前已完成项目建设12个。

2025年12月底前完成

彭小勇

县农业农村委

县住房城乡建委、县交通运输委、县水利局

迭代升级“141”基层智治体系，积极推行“三事分流”，推广积分制、清单制、院落微治理。不断完善“小院家”乡村治理平台功能，以数字化赋能乡村治理，促进治建融合推进巴渝和美乡村建设。

（37）迭代升级“141”基层智治体系，着力迭代体系、迭代机制、迭代平台，着力细化实化并相对固化“一中心”“四板块”“一网格”基本能力，全面形成党建统领“141”基层智治体系基本能力。（38）积极推广积分制、院落微治理，探索推进建立“小院家”乡村治理平台建设及功能完善，以数字化赋能乡村治理。

2025年12月底前完成

石潘精
彭小勇

县委组织部、
县农业农村委

县委社会工作部

基本情况

任务名称

完成情况

责任单位
自查销号意见

是否整改合格

验收人员（签字）

责任单位负责人（签字）：（加盖单位鲜章）日期：

备注