彭水自治县2022年国民经济和社会发展计划

执行情况及2023年计划草案报告

各位代表：

受县人民政府委托，现将彭水自治县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案报告提请大会审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，百年变局和世纪疫情相互交织，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力与国内疫情多点散发、持续极端高温天气等超预期因素相互叠加，发展的内外部环境复杂严峻。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、二十大会议精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的重要指示要求，全力以赴做好“六稳”工作、落实“六保”任务，按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，高效统筹疫情防控和经济社会发展，把稳增长放在更加突出位置，认真贯彻落实稳经济大盘各项措施，有效应对各类风险挑战，经济社会发展经受了疫情、高温、干旱等超预期因素冲击，计划执行情况总体较好，保持了经济社会大局稳定。

2022年全县国民经济和社会发展主要指标完成情况

2022年全县经济社会发展主要表现在以下方面：

（一）充分释放政策红利，全力稳经济基本盘

认真贯彻全国稳住经济大盘电视电话会议精神，强化经济指标监测预警，加快推动稳经济一揽子政策和接续措施，启动稳企惠企政策集中攻坚，推动全县经济运行回稳向上。全年实现地区生产总值282.1亿元、增长3.5%。加大助企纾困力度，依法减免缓退税费2亿元。推动银行发放贷款107.5亿元，向上争取2.9亿元支小再贷款和2.1亿元普惠小微贷款，普惠小微贷款余额35亿元、增长20.6%。免征公共交通运输服务增值税161.9万元，为94家企业减免房屋租金106.2万元。全力落实稳岗政策，降低失业保险费1222万元，发放稳岗返还资金494万元、用人单位社会保险补贴422万元。

图1：2020—2022年地区生产总值及同比增幅

（二）三次产业协同发展，经济结构提质转型

稳步推进农业经济发展。粮食播种面积120万亩、种植蔬菜25万亩，在地中药材9.5万亩。出栏生猪57万头、肉牛5.5万头、山羊8.5万只、家禽250万只，中蜂保有量10万群。“两品一标”产品达96个，新建市级“一村一品”示范村镇5个。建成全国乡村旅游重点村1个、中国美丽休闲乡村1个、市级休闲农业与乡村旅游示范乡镇3个、示范村（社区）11个、示范点8个。

保持工业运行总体平稳。包装策划工业项目40个，签订招商引资正式合同12个，合同金额25.4亿元。引进8个企业落地建设运营，招引入园区企业34家。全县规上工业企业实现总产值53.4亿元、增长4.8%。

图2：2020—2022年规模以上工业总产值及同比增幅

促进商业消费恢复发展。提档升级3条美食街，升级改造乡镇商贸中心30个，评定星级农家乐93家、特色商店15家。新培育限额以上商贸企业16家，个体网商主体51个、电商帮扶示范网店52个、农产品网货示范基地3个，实现电子商务交易额55亿元，网络零售额18亿元。全年实现社会消费品零售总额143.3亿元、增长2.5%。

图3：2020—2022年社会消费品零售总额及同比增幅

助推旅游市场回暖升温。成功举办2022武陵山国际森林音乐季，摩围山入选全市首批森林康养基地。成功创建阿依林海为国家AAA级旅游景区，连续四年入选全国县域旅游综合实力百强县。全年接待各类游客1600万人次，实现旅游综合收入85亿元。

图4：2020—2022年旅游人数

图5：2020—2022年旅游收入

（三）乡村振兴纵深推进，农业农村优先发展

全面推进乡村振兴。加强粮食生产功能区监管，划定水稻、玉米生产功能区43.5万亩，油菜籽生产保护区12万亩。开展流动文化下乡活动1200余场次，新创建县级文明村镇100个、县级文明单位26个。完成入户道路80公里、改厕1150户，成功获批市级美丽宜居乡村3个，完成美丽庭院创建20个、人居环境示范片建设7个，建成农村地区四分类集中宣传点1911个。引进和培养农产品加工业人才50人，培训农民8000人次、农村致富带头人910人，稳定保持驻乡驻村队员410名。持续建设“三社”融合发展示范点6个，培育农村综合服务星级社10个。村集体经济收入超过6200万元。

持续深化帮扶协作。全面推进落实国家乡村振兴重点帮扶县彭水县发展若干政策51项政策清单、40项项目清单任务。聊彭互派专业技术人才120人，开展党政干部、专业技术人才培训2001人次，选派10名村（社区）支部书记到聊城市交流学习。消费帮扶累计购销金额5.7亿元，其中社会力量购销金额 5.2亿元。到位对口协同援助资金5487万元，安排实施援助项目23个。

（四）城市建设步伐加快，居住品质逐步提升

提质建设老城。完成城市绿地绿化养护管护30.8万平方米。完工乌江西路、乌江东路河堤步道品质提升工程和两江大桥加固维修工程。建成城市景观通道长廊21条，整治乌江流域排污口11个。新建燃气管道26公里，建成主支管线25.5公里。建成生活垃圾分类服务驿站15座，设置垃圾分类设施198套。

提速建设新城。完成新城供水管网工程（一期）1.1万米。序时推进“双创”孵化平台、摩围中学、公共卫生服务中心等续建项目7个，启动中创·蓝湖半岛、汽摩中心等商业项目2个，完成凤鸣湖公园PPP项目前期筹备、实施方案编制等前期工作。

提韵建设蚩尤九黎城。加快推进蚩尤九黎文化区建设，完成整体工程量80%。成功创建九黎城为中国华侨国际文化交流基地。完成游客集散中心、乌江旅游码头、九黎国际暨渝东南会展中心项目规划方案设计。

图6：2020—2022年城镇化率

（五）改革创新深入推进，对外开放活力激发

重点改革取得新突破。推进县属国有企业改革，将5家县属国有一级企业重组为4家。持续优化营商环境，办理政务服务事项34.1万件，“政务+邮政”办理业务5000余件。全县150多家采购企业入驻网上中介服务超市，完成采购项目2451项。推广“信易贷·渝惠融”等融资服务平台，获贷7.6亿余元。持续推进新型信用监管，在税务、环境保护等14个领域实施信用分级分类监管，清理拖欠民营企业中小企业账款92.5万元。全县市场主体总量达4.4万户。

科技创新实现新进展。新培育科技型企业12家，成功申报高新技术企业2家，发展专精特新企业2个，培育众创空间5家，成立企业研发中心2个，选派国家“三区”科技人才15名、市级科技特派员40名。累计建成4G基站71个，5G通信机房236个，5G基站1674个，互联网宽带接入端口数30.3万个，开通无线网络基站1.1万个。

对外开放形成新格局。渝湘高铁项目彭水段完成投资13.8亿元，渝湘复线高速公路项目彭水段完成投资23.9亿元，彭酉高速项目累计完成投资45.3亿元，东西向快速通道加速提升。彭水至石柱高速完成招标，彭水至务川高速工可编制合同移交工作已初步达成意见，南北向通道加快构建。新培育外贸企业2家，实现外贸出口650万元。全县招商引资签订正式合同项目40个，合同投资总额80.3亿元。

（六）生态红利持续释放，环境质量明显提高

生态保护有力。划定永久基本农田575平方公里、生态保护红线1352平方公里、城镇开发边界31.8平方公里。完成各类营造林22.8万亩，森林覆盖率达60.4%。持续巩固林业特色基地35.6万亩。开展生活垃圾分类入户宣传2.2万户，收运可回收垃圾1万余吨、有害垃圾236公斤。

生态治理有效。完成耕地保有量恢复补足8038亩，验收土地整理项目1880亩、农村建设用地复垦项目1170亩。完成历史遗留和关闭矿山生态修复380亩，建设“两岸青山∙千里林带”1.2万亩。开展“四乱”突出问题专项整改，完成率达100%。全面推进乌江流域十年禁渔。

生态福利共享。大气环境质量持续改善，县城空气质量优良天数362天，优良率99.2%。乌江、郁江及次级河流水质长期保持在Ⅱ类以上，城乡集中式饮用水水源地水质达标率持续保持100%。土壤、声环境质量保持稳定，环境安全总体情况良好。优化整合自然保护地体系，保有市级自然保护区2个、国家级森林公园1个、市级森林公园4个。

（七）社会事业全面发展，民生福祉不断改善

稳岗促就业力度进一步加大。农村劳动力返乡创业584人，农民工外出返岗复工率达99%以上。举办线上线下招聘会15场，组织开展技能培训、创业培训等覆盖2585人。实现城镇新增就业5315人、城镇登记失业人员再就业1758人、城镇就业困难人员就业1402人，发放创业担保贷款1.4亿元。

教育文化水平进一步提升。全县学前三年毛入园率90.5%，普惠性幼儿园覆盖率100%，公办幼儿园在园幼儿占比52.3%。依法依规持续开展校外培训机构治理。青少年心理健康核心知识知晓率达到65%以上。新建乡情陈列馆2个，公布县级非物质文化遗产项目11项，新增市级非遗代表性传承人18名。

社会民生事业发展进一步加快。常态化开展防返贫对象动态监测，动态监测帮扶1788户、6472人。建设敬老院16个、乡镇养老服务中心17个，装修改造农村敬老院28个。基层医疗机构门诊均次费82元、人均住院费1741.2元，均处全市较低水平，基层医疗机构诊疗量占比达72%，社会保障制度全面推进，基本养老保险实现全覆盖。居民医保参保完成率达97.2%，八类低收入人群实现“应保尽保”。发放价格临时补贴14.3万人次、金额457.2万元。

重点领域风险防控进一步把牢。优化调整疫情防控策略和政策，设置疫苗接种点47个，接种新冠疫苗119万剂次。依法重点打击突出违法犯罪，继续开展全民反诈专项行动，进一步遏制电信诈骗案件高发态势。防范化解经济社会各领域风险，认真开展粮食安全、信访稳定、安全生产、公共卫生、防灾减灾救灾、社会治安等工作，有效维护社会大局和谐稳定。

二、2023年国民经济和社会发展计划总体考虑

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真落实市第六次党代会、市委六届二次全会、市委经济工作会议和市“两会”部署要求，紧扣县委“三四六”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，努力实现稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定。

（二）主要发展目标

对标“十四五”和高质量发展指标体系，立足全县经济社会发展基础，综合考虑宏观经济环境和全市经济增长预期目标，提出我县2023年度计划目标：

——地区生产总值增长7%以上、争取实现更好的结果；

——规模以上工业总产值增长15%；

——固定资产投资增长15%；

——社会消费品零售总额增长12%；

——一般公共预算收入增长5.1%；

——城镇常住居民人均可支配收入增长8%；

——农村常住居民人均可支配收入增长10%；

——常住人口城镇化率提高1.5个百分点；

——万元生产总值能耗完成市级下达目标；

——城镇调查失业率控制在5.5%以内。

三、2023年实现国民经济和社会发展计划的重点工作

（一）加快产业结构升级

稳住农业发展基本盘。全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住耕地保护红线，加快实施农业基础设施建设，重视农业生产领域抗旱、防汛工作，抓好病虫害监测防控，坚持不懈抓好重大动物疫病防控。培养壮大龙头企业、村集体经济，实施人才服务“三农”，提升基层服务水平。促进工业经济平稳增长。推动生态工业高质量发展，引导工业扩能增效，提速建设矿产品精深加工集聚区，不断壮大健康食品产业，大力发展生物医药、智能环保等新兴产业，确保完成规模以上工业总产值62亿元以上。加快推进工业园区产业配套提质改造（一期）、保家鹿山大河坝片区整体城镇化建设等项目，进一步提升工业园区集聚能力。推进商贸业高质量发展。积极培育专业市场、农家乐、限上餐饮业，启动建设新城现代物流园、商业街、五星级酒店等项目。打造农产品网货示范基地10个，培育网商主体50个、电商帮扶示范网店20个、星级农家乐5家。力争实现社会消费品零售总额160亿元以上，增长12%。着力推动文旅融合发展。有序启动摩围山创国家级旅游度假区旅游基础设施PPP项目、周家寨游客接待中心等项目建设。组织开展中国乌江苗族踩花山节暨中国·彭水水上运动大赛、国际森林音乐季、渝东南生态民族旅游文化节等文旅活动。做好“九苗”“三养”两篇文章，围绕“九个一”延伸文化旅游产业链，加快建设乌江画廊旅游示范带，打造重要的生态康养和休闲运动基地。

（二）促进城乡融合发展

抓好乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进“五大振兴”，坚决守住不发生规模性返贫的底线。落实好国家乡村振兴重点帮扶县“一县一策”任务清单，统筹用好中央单位定点帮扶、东西部协作等各类帮扶力量，加快打造“六线六片”示范带，深入推进“1+3+8+2”市县两级乡村振兴重点帮扶和示范创建，加快打造山地振兴样板、重庆市乡村振兴国际合作示范点。抓好县城新型城镇化示范建设。加强《彭水自治县县城城镇化补短板强弱项示范建设“十四五”专项规划》年度计划实施，加快推动县城城镇化补短板强弱项建设示范PPP项目落地建设。实施老城城市更新项目，推进天外天到南门洞道路拓宽、两江假日酒店至郁江二桥连接道等市政交通设施升级改造工程，推动老城停车楼、人行天桥、人行便道等市政基础设施建设。提速提质新城建设，加快推进人武部建设工程、“双创”孵化平台建设、房地产开发、新城市政路网及配套设施等项目建设，完成土地出让1000亩。抓好高铁片区项目建设，新开工高铁片区水系治理、高铁南站交通枢纽及配套设施建设、高铁片区路网及配套设施建设等项目。建成投用九黎宫苗族文化陈列馆、九黎文化区，实现九黎宫展陈项目对外开放，九黎文化区A区商家入驻。

（三）强化基础设施建设

加快交通基础设施建设。开工建设彭石高速公路，加快推进彭水至务川高速公路初步设计，启动鹿角乌江大桥建设，开展G211龙射绕镇公路等部分乡镇三级公路前期工作，实施“四好农村公路”240公里、波形护栏200公里。加强水利基础设施建设。开工郁山湖水库、三江口水利枢纽工程（二期）、2023年水源工程等项目，高质量编制水旱灾害防御预案，强化监测预警预报，全覆盖排查洪涝灾害隐患，开展水库运行安全、山洪灾害防范行动。科学谋划防洪工程项目，严格执行防洪工程设计洪水标准。持续推动能源基础设施建设。积极打造清洁能源基地，加快摩围山风电项目、园区光伏项目建设进度，推动抽水蓄能项目尽快开工。积极推进新型基础设施建设。推进智能网联新能源汽车基础设施建设，有序推进5G组网建设，新建5G基站300个。加快物联网信息技术的推广应用，加大智慧城市、智慧园区、智慧农业等建设力度，积极创建智能工厂、数字化车间。

（四）推动改革开放创新

全面深化重点领域改革。持续推进社会信用体系建设，试行实施“证照并销”改革。深化企业开办“四个一”改革。推进国有企业各项管理制度落实，推动国有资产布局优化和结构调整。强化交易平台管理，严格落实税收优惠政策、深化税收征管体制改革。持续推进“放管服”综合改革，大力推动农村土地制度改革、不动产登记改革、工程建设项目审批制度改革，以及“一窗综办”“跨省通办”等改革措施。坚定不移推动对外开放。着力落实成渝地区双城经济圈建设协作机制，努力打造“一区两群”对口协同发展示范。大力发展外贸企业、跨境电商，新培育外贸企业5家，实现外贸进出口额1000万元，力争招引1家外资企业，完成服务贸易执行额100万美元。发挥科技创新引领作用。推进科技公共服务平台、双创基地、企业技术研发中心建设。推荐选派市级科技特派员20名以上，培育众创空间或产业研究院2家。扎实开展科技创新主体培育，力争新增入库科技型企业10家以上，成功申报高新技术企业2家。

（五）聚力生态环境建设

坚持绿色发展理念。推进“双碳”工作，指导督促辖区内控排企业做好碳排放权交易履约工作。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单更新调整。遏制“两高”盲目发展，推进园区循环化改造。落实年度节能和控制能源消费总量，碳达峰碳中和及绿色发展考核指标任务。推进生态环境修复。加快推进自然保护地体系建设，全面推行河长制、林长制，大力开展国土绿化行动和森林资源“四乱”突出问题专项整治，实施各类营造林14万亩，国土绿化重点任务8.6万亩。全面完成长江经济带废弃露天矿山生态修复，持续巩固长江禁捕退捕成果。着力环境污染防治。构建再生资源回收利用体系，确保城市生活垃圾回收利用率达45%。积极开展市级最美河流创建。深化工业污染控制，持续开展重点行业废气深度治理，强化交通污染和扬尘污染管控，巩固餐饮企业油烟治理成效。有效管控农用地和建设用地土壤污染风险，扎实推进农业农村污染治理攻坚战。加强危险废物信息化精细化专业化管理，推进“无废城市”建设。

（六）健全社会服务体系

持续优化教育资源配置。加快推进学坝幼儿园、摩围中学等教育基础设施建设，开工一批中小学校建设，推动幼儿园普惠性和非营利性发展，实现学前三年入园率90.5%、普惠率100%，在园公办幼儿占比52.3%以上，全县学科类培训机构实现清零。全覆盖开展中小学青少年心理健康教育活动，中小学心理辅导室覆盖率90%以上、青少年心理健康核心知识知晓率70%以上。推动卫生服务普惠共享。大力推进县疾病预防控制中心实验室标准化建设，推进“互联网+健康服务”信息化、妇幼保健院及托育中心等项目建设。持续完善健康中国彭水行动体制机制，深入推进健康中国彭水行动15项专项行动。巩固深化公立医院高质量发展、医共体“三通”建设成果，持续提升公立医院运行效率。规范基层医疗卫生机构管理，推动等级医院创建，着力提升基层服务能力。聚焦社会稳定安全发展。继续落实稳岗促就业政策，促进高校毕业生、农民工等重点群体稳定就业，实现城镇新增就业3800人。做好重要民生商品保供稳价、粮食安全、能源安全、重点产业链供应链安全等保障工作，有效防范化解各领域重大风险。抓好安全生产、公共卫生、食品药品安全、信访稳定、社会治安、禁毒等工作，提高突发事件应急处置能力，深入推进平安建设、法治建设，更好统筹发展和安全，维护社会长治久安。

各位代表，新征程已经开启，新蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面学习贯彻落实党的二十大精神，坚定信心、同心同德，苦干实干、砥砺奋进，奋力谱写新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆的彭水篇章！