各乡镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门，有关单位：

经县政府同意，现将《彭水苗族土家族自治县建设领域农民工工资保证金管理实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                              彭水苗族土家族自治县人民政府办公室

                                              2022年8月26日

彭水苗族土家族自治县建设领域农民工

工资保证金管理实施方案

为依法保护农民工工资权益，发挥工资保证金在解决拖欠农民工工资问题中的重要作用，根据《保障农民工工资支付条例》(国务院令第724号)、人力资源社会保障部等七部门《关于印发<工程建设领域农民工工资保证金规定>的通知》(人社部发〔2021〕65号)和重庆市人力资源和社会保障局等五部门《关于印发<重庆市工程建设领域农民工工资保证金实施办法>的通知》（渝人社发〔2022〕5号）有关规定，结合我县实际情况，制定本实施方案。

一、农民工工资保证金的定义

本实施方案所指建设领域农民工工资保证金（以下简称工资保证金），是指工程建设领域施工总承包单位（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业，下同）在银行设立账户并按照工程施工合同额的一定比例存储，专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠工资的专项资金。

工资保证金可以用本县内银行类金融机构出具的不可撤销见索即付银行保函（附件1）替代，探索引入工程担保公司保函或工程保证保险。

二、适用范围

（一）本实施方案适用于县内工程建设主管部门审批的工程：

1.应依法办理施工许可证或须批准开工报告的在建工程；

2.依法不需要办理施工许可证或批准开工报告但工程施工合同额在300万元以上的在建工程。

（二）县内行业工程建设主管部门审批的工程工资保证金由县人力资源和社会保障局管理；县内实施的市级及以上行业工程建设主管部门审批的工程工资保证金由市人力资源和社会保障局按照人力资源社会保障部等七部门《关于印发〈工程建设领域农民工工资保证金规定>的通知》（渝人社发〔2022〕5号）规定管理。

（三）县内实施的市级及以上行业工程建设主管部门审批的工程，日常监管和欠薪处理由县级对应行业工程建设主管部门负责。需要使用工资保证金的，由县级行业工程建设主管部门会同县人力资源和社会保障局报至市级行业工程建设主管部门和市人力资源和社会保障局审批。

三、农民工工资保证金缴存金额的计算

（一）工资保证金按工程施工合同额的2%存储，单个工程合同额较高的，按以下标准设定存储上限：

1.工程承包合同额超过1亿元、且不超过5亿元的，存储200万元；

2.工程承包合同额超过5亿元、且不超过10亿元的，存储300万元；

3.工程承包合同额超过10亿元、且不超过20亿元的，存储500万元；

4.工程承包合同额超过20亿元的，存储800万元；

5.交通、水利领域工程承包合同额超过40亿元的，存储1200万元。

（二）施工总承包单位在县内有两个以上在建工程，且前两个工程未发生工资拖欠、合同金额合计超过5000万元的，从第3个新开工工程起，存储比例下浮至1%，并且累计存储金额不超过设定的最高上限数。如发生拖欠工资行为，其多个工程存储的工资保证金在县内可以互相调剂使用。经返还后，剩余在建工程存储金额应按照本通知动态调整。

（三）施工合同额低于300万元的工程，且该工程的施工总承包单位在签订施工合同前一年内承建的工程在县内未发生工资拖欠的，免除该工程存储工资保证金。

（四）工资保证金实行差异化管理。施工总承包单位存储工资保证金（或提交保函、保险合同）后，在县内承建工程连续2年未发生工资拖欠的，其新增工程降低60%的存储比例；连续3年未发生工资拖欠且按要求落实用工实名制管理和农民工工资专用账户制度的，其新增工程免于存储工资保证金。

施工总承包单位存储工资保证金（或提交保函、保险合同）前2年内在县内承建工程发生工资拖欠，工资保证金存储比例提高60%；因拖欠农民工工资被纳入“严重失信主体名单”的，工资保证金存储比例提高100%。

以上表述中，工资是否拖欠的时间自2022年4月1日起计算。

（五）按照工资保证金差异化管理制度，符合可降低存储比例和免于存储工资保证金情形的施工总承包单位，县人力资源和社会保障局应通过《重庆市农民工工资支付监控预警平台》等途径公布企业名单。符合提高工资保证金存储比例情形的施工总承包单位，由县人力资源和社会保障局向企业发出《提高农民工工资保证金存储比例通知书》(附件2)，要求企业在规定时间内提高工资保证金存储比例并办理备案。

（六）按照规定可降低存储比例和免于存储工资保证金的施工总承包单位的在建工程发生拖欠农民工工资的，应当按照工资保证金差异化管理制度规定的标准重新存储或补足工资保证金。

四、农民工工资保证金缴存的办理

（一）施工总承包单位应当在经办银行（指在县内经市人力资源和社会保障局对外公布的经办银行，下同）存储工资保证金，或申请开立银行保函。

（二）施工总承包单位应当自工程取得施工许可证（开工报告批复）之日起20个工作日内（依法不需要办理施工许可证或批准开工报告的工程自签订施工合同之日起20个工作日之内），持营业执照副本、与建设单位签订的施工合同在经办银行开立工资保证金专用账户存储工资保证金，或者在该工程农民工工资专户中部分冻结相应金额作为工资保证金。存储工资保证金的施工总承包单位应与经办银行签订《农民工工资保证金存款协议书》（附件3），并将协议书于签订后3个工作日内送达县人力资源和社会保障局备案。

（三）以保函、保险替代现金存储工资保证金的施工总承包单位，应将保函、保险合同正本于3个工作日内送达县人力资源和社会保障局备案。

（四）对符合全部免除存储工资保证金条件的工程，施工总承包单位也应按规定时间，持营业执照副本、施工合同到县人力资源和社会保障局备案。

（五）县人力资源和社会保障局应在收到备案资料7个工作日内复核备案内容的正确性，对备案内容不正确的，应在复核完成后5个工作日内书面通知施工总承包单位更正错误。

五、农民工工资保证金的使用

施工总承包单位所承包工程发生拖欠农民工工资的，经县人力资源和社会保障局依法作出责令限期清偿或先行清偿的行政处理决定，施工总承包单位到期拒不履行的，县人力资源和社会保障局可以向经办银行出具《农民工工资保证金支付通知书》（附件4，以下简称《支付通知书》），书面通知有关施工总承包单位和经办银行（或担保公司、保险机构）。《支付通知书》应附符合经办银行代发要求的农民工工资表。

经办银行应在收到《支付通知书》5个工作日内，从工资保证金账户中将相应数额的款项以银行转账方式支付给县人力资源和社会保障局指定的被拖欠工资农民工本人。

开具保函的银行、担保公司和签订保险合同的保险机构应在收到《支付通知书》后5个工作日内，按照保函、保险合同中的约定履行担保责任。

工资保证金实行专款专用，除用于清偿或先行清偿施工总承包单位所承包工程拖欠农民工工资外，不得用于其他用途。

除法律另有规定外，工资保证金不得因支付为本工程提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。

六、农民工工资保证金的补足

工资保证金使用后，施工总承包单位应当自使用之日起10个工作日内将工资保证金补足。

施工总承包单位采用保函或保险形式替代现金存储工资保证金发生欠款情形的，施工总承包单位应在10个工作日内提供与原保函相同担保范围和金额的新保函，或与原保险相同保险责任范围和金额的新保险。施工总承包单位开立新保函或保险后，原保函或保险合同即行失效。

七、农民工工资保证金的退还

工资保证金对应的工程完工或解除合同，施工总承包单位书面承诺该工程不存在未解决的拖欠农民工工资问题，并在施工现场维权信息告示牌及县人民政府或县人力资源和社会保障局门户网站公示30日后，可以申请返还工资保证金或保函、保险合同正本。

施工总承包单位应持申请书和承诺书（附件5），到县人力资源和社会保障局申请领取《农民工工资保证金返还确认书》(以下简称《返还确认书》，附件6)。县人力资源和社会保障局应当自收到施工总承包单位书面申请后5个工作日内对申请资料完成审核，符合规定的，在审核完毕3个工作日内出具《返还确认书》。

选择使用保函、保险替代现金存储工资保证金并符合退还农民工工资保证金条件的，县人力资源和社会保障局应当自收到施工总承包单位书面申请后5个工作日内审核完毕，并在审核完毕3个工作日内返还保函、保险合同正本。

经办银行收到《返还确认书》后，工资保证金账户解除监管，相应款项不再属于工资保证金，施工总承包单位可自由支配账户资金。

县人力资源和社会保障局在审核过程中发现工资保证金对应工程存在未解决的拖欠农民工工资的，应在审核完毕3个工作日内书面告知施工总承包单位，施工总承包单位依法履行清偿（先行清偿）责任后，可重新提交返还工资保证金或退还保函、保险合同正本的书面申请。

八、监管部门职责

行业工程建设主管部门：应当在颁发施工许可证或批准开工报告时书面告知（附件7）施工总承包单位及时存储工资保证金。

行业工程建设主管部门、县发展改革委、项目建设单位和属地乡镇人民政府（街道办事处）：1.对在日常监督检查中发现的施工总承包单位未按规定存储工资保证金的，应及时通报县人力资源和社会保障局。2.及时向县人力资源和社会保障局共享工程施工报建、竣工验收等相关数据。其中：县住房城乡建委负责房地产项目开工、完工信息共享；县公共资源交易中心负责政府投资项目开工信息共享；各行业主管部门和建设单位负责本行业、本单位建设的政府投资项目的完工信息共享。关于开工信息，各责任单位确定项目施工总承包单位后，5个工作日内将项目开工信息传至县人力资源和社会保障局。关于完工信息，各责任单位在施工总承包单位申请退还该项目农民工工资保证金时，书面回复县人力资源和社会保障局征询意见。

县人力资源和社会保障局：1.建立工资保证金管理台账，严格规范财务、审计制度，加强工资保证金账户监管，确保专款专用。2.应当每半年清查一次保证金台账，对经核实工程已完工两年且不存在拖欠农民工工资问题，施工总承包单位未提交返还申请的，在履行内部审批程序后，应主动向经办银行出具《返还确认书》。3.对施工总承包单位未依据《保障农民工工资支付条例》和相关规定存储、补足工资保证金（或提供、更新保函、保险合同）的，应按照《保障农民工工资支付条例》第五十五条规定追究其法律责任。4.对未按规定执行工资保证金制度的施工单位，除依法给予行政处罚（处理）外，还应根据重庆市人力资源和社会保障局《关于印发重庆市企业劳动守法诚信等级评价暂行办法的通知》（渝人社发〔2016〕212号）文件，及时对拖欠农民工工资的施工企业和建设单位开展劳动保障守法诚信等级评价工作。对符合重庆市人力资源和社会保障局《关于转发人力资源社会保障部拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法的通知》（渝人社发〔2017〕306号）要求应当列入拖欠工资“黑名单”的用人单位，严格标准，及时列入拖欠工资“黑名单”，并认真实施“黑名单”信息公示和联合惩戒。

经办银行：应当按照合作协议约定，确保账户资金安全，准确便捷做好开户、存储、使用、返还等业务，实时维护《重庆市农民工工资支付监控预警平台》信息，提供查账、对账等服务。

行业工程建设主管部门、经办银行与县人力资源和社会保障局应加强信息通报和执法协作，确保工资保证金制度规范平稳运行。

九、其他

本通知自印发之日起施行。本通知施行前已按原有工资保证金政策存储的工资保证金或保函继续有效，其日常管理、动用和返还等按照原有规定执行；本通知施行后新开工工程和尚未存储工资保证金的在建工程工资保证金按照本通知执行；临时性、阶段性减、免、缓政策按有关规定执行。

附件1．农民工工资保证金银行保函；

附件2．提高农民工工资保证金存储比例通知书；

附件3．农民工工资保证金存款协议书；

附件4．农民工工资保证金支付通知书；

附件5．取得《农民工工资保证金返还确认书》所需资料；

附件6．农民工工资保证金返还确认书；

附件7．存储农民工工资保证金告知单。

附件1

农民工工资保证金银行保函

保函编号：

__________________局：

根据《保障农民工工资支付条例》《重庆市工程建设领域农民工工资保证金实施办法》，__________________企业（以下简称存储企业，营业执照编号：__________）需依法存储_________（金额大写：__________）的农民工工资保证金。应存储企业申请，我行兹开立以贵局为受益人，金额不超过_________（金额大写:_________　　）的不可撤销见索即付保函，保证存储企业支付所承包工程_________　发生的拖欠农民工工资款项。

我行保证在收到贵局出具的说明存储企业未支付上述农民工工资的书面通知原件、本保函正本原件和《农民工工资保证金支付通知书》的5个工作日内，在上述担保金额范围内，根据《农民工工资保证金支付通知书》向贵局承担担保责任。

本保函有效期自______年_____月____日起至______年_____月____日止。本保函超过有效期、担保义务履行完毕或在我行就同一工程开立新保函，本保函即行失效，无论本保函是否退回我行注销。

开户银行（盖章）：

法定代表人或授权代表人（签字）：

地址：

联系人：　　　　　　　　　　电话：

签发时间：

附件2

提高农民工工资保证金存储比例通知书

（企业名称）：

根据《重庆市工程建设领域农民工工资保证金实施办法》第十条第二款之规定，因你公司，现通知你公司将农民工工资保证金存储比例提高%，并将《农民工工资保证金存款协议书》送我局备案。

特此通知。

                                                     人力资源和社会保障部门

                                                        （盖章）

                                                          年   月    日

附件3

农民工工资保证金存款协议书

为做好农民工工资保证金监管，根据《保障农民工工资支付条例》《重庆市工程建设领域农民工工资保证金实施办法》，农民工工资保证金存储企业和银行就农民工工资保证金（以下简称工资保证金）的管理事项达成以下协议：

一、工资保证金存储企业（以下简称存储企业）依法缴存保障为其承包工程提供劳动的农民工工资报酬权益的保证金，除发生《重庆市工程建设领域农民工工资保证金实施办法》第十三条的情形外，任何单位和个人不得使用工资保证金。

二、存储企业承诺按照《重庆市工程建设领域农民工工资保证金实施办法》第九条和第十条确定的（正常2%□、单项限高□、多个下浮□、减免60%□、提高60%□、提高100%□）比例存储（补足）工资保证金，银行对存储（补足）是否足额以及采用的存储比例不承担审查义务。

三、银行对存储企业缴存的工资保证金，按照活期管理（或在不脱离专用账户情况下，双方协商采用协定存款等其他存款产品管理），本金和全部利息收入归存储企业所有。

四、存储企业不得以缴纳工资保证金的有关凭证设定担保，银行应在出具的工资保证金有关凭证上注明“专用款项不得担保”字样。

五、工资保证金使用按照如下方式执行：

发生《重庆市工程建设领域农民工工资保证金实施办法》第十三条情形需要使用工资保证金，工程项目所在地的人力资源社会保障部门（以下简称“人力资源社会保障部门”）书面通知存储企业和指定银行，出具《农民工工资保证金支付通知书》（以下简称《支付通知书》）。银行根据《支付通知书》，从工资保证金账户中将相应数额的款项以银行转账方式支付给人力资源社会保障部门指定的支付对象（农民工）。

非以上规定的情形而出现工资保证金减少，银行应承担补足责任，但因有权机关依法查封、冻结、划拨的除外。

对超出存储企业实际缴存的工资保证金数额的，银行不承担任何支付义务。

六、工资保证金使用后3个工作日内，银行应将工资保证金使用的有关情况通知存储企业和人力资源社会保障部门。

七、本协议一式三份，存储企业和银行各存一份，另送一份到县人力资源和社会保障局备案。

附注一：工程项目基本信息

建设单位名称：

建设单位联系人及电话：

总承包单位名称：

总承包单位地址：

总承包单位联系人及电话：

工程名称：

工程地址：

工程项目负责人及电话：

工程审批或主管部门：

施工总承包合同额：

施工合同期限或预计完工时间：

是否联合体承包工程：是□；否□。

是否提前介入工程：是□；否□。

其它信息：

附注二：存款金额（人民币）

大写：　仟　佰　拾　万　千　佰　拾　元　角　分；

小写：

附注三：人力资源社会保障部门、存储企业和开户银行基本信息

人力资源社会保障部门：

    通信地址及邮编：

    联系人：

电话：

传真：

存储企业：

营业执照编号：

通信地址及邮编：

联系人：

电话：

传真：

开户银行：

通信地址及邮编：

联系人：

电话：

传真：

存储企业　　　　　　                            　开户银行

　（盖章）　　　　　　　　                     　　（盖章）

法定代表人或授权委托人　　　                  法定代表人或授权委托人

（签字或盖章）　　　　　　　　                 （签字或盖章）

签字时间：　　　　　　　　                   　签字时间：

附件4

               农民工工资保证金支付通知书

附件5

取得《农民工工资保证金返还确认书》

所需材料

1.申请书

（1）抬头，ＸＸ人力资源和社会保障局；

（2）工程基本信息和工资支付情况；

（3）施工现场维权信息告示牌公示情况；

（4）申请事项；联系人及联系电话；

（5）落款、盖章、日期。

2.承诺书（模板）

农民工工资无拖欠承诺书

彭水苗族土家族自治县人力资源和社会保障局：

ＸＸ工程由我司负责承建，位于ＸＸ区（县），合同金额为ＸＸ万元，存储工资保证金ＸＸ万元，于ＸＸ年Ｘ月Ｘ日开工，ＸＸ年Ｘ月Ｘ日完工。我司郑重承诺：该工程涉及的农民工工资已全部支付到位，不存在未解决的拖欠农民工工资问题。若工资保证金返还后，发现该项目仍然存在拖欠农民工工资问题，均由我司承担第一清偿责任，涉及分包劳务公司及劳务班组的债权债务，我司再依法追偿。若因拖欠农民工工资引发聚集闹事、非法上访等事件，由我司负责解决，并承担由此造成的经济责任和法律责任。

特此承诺。

               承诺单位（盖章）:

               单位法定代表人（签字或盖章）：

                                           年    月    日

3.申请单位营业执照副本复印件；

4.申请单位法人身份证复印件；

5.申请单位授权委托书；

6.申请单位经办人身份证复印件。

以上资料需要加盖申请单位公章。

附件6

编号：

农民工工资保证金返还确认书

（银行名称）：

现同意对公司农民工工资保证金专用账户（涉及子账户的，明确到具体子账户）解除监管，该账户（涉及子账户的，明确到具体子账户）存储资金及利息由该公司自由支配，烦请贵行协助办理相关手续。

账户名称（开户单位）：

开户银行：

账　　号：

特此致函。

                                                人力资源社会保障部门

                                                       （盖章）

                                                           年    月    日

附件7

存储农民工工资保证金告知单

(总承包企业名称) ：

你单位总承包建设的　　　工程，合同金额　　　万元，已于　　年　月　日经我局（委）批准开工。请你单位自工程取得施工许可证（开工报告批复）之日起20个工作日内（依法不需要办理施工许可证或批准开工报告的工程自签订施工合同之日起20个工作日之内），持营业执照副本、与建设单位签订的施工合同在项目所在地银行（目前经办银行有〔排名不分先后〕：ＸＸ银行、ＸＸ银行、ＸＸ银行…）开立工资保证金专用账户存储工资保证金。并将与经办银行签订的《农民工工资保证金存款协议书》原件送工资保证金管理地人力资源和社会保障局备案，跨区（县、自治县）项目，还应将存款协议书复印件送项目经过的其他区（县、自治县）人力资源和社会保障局备查。

以保函、保险替代现金存储工资保证金的施工总承包单位，应将保函、保险合同正本交工资保证金管理地人力资源和社会保障局备案。

对存储金额有疑问的，可咨询工资保证金管理地人力资源和社会保障局。市级行业工程建设主管部门审批的工程咨询市人力资源和社会保障局；各区县（自治县）行业工程建设主管部门审批的工程咨询各区县（自治县）人力资源和社会保障局。

企业采用线上办公方式，登录《重庆市农民工工资支付监控预警平台》需使用的加密Ｕ盾，请到经办银行领取。

                                                    签收人：ＸＸＸＸ局（委）

                          ＸＸＸＸ年ＸＸ月ＸＸ日

                                    彭水苗族土家族自治县人民政府办公室

                                          2022年8月26日印发

《彭水自治县建设领域农民工工资保证金管理实施方案》政策解读