2018年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我县全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《重庆市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，坚持厉行法治，依法全面履职，完善行政制度，推进科学决策，规范文明执法，强化权力制约，有效化解矛盾，全县法治政府建设稳步推进。现将有关情况报告如下：

一、主要措施及成效

（一）依法全面履行政府职能。一是认真做好市上行政审批事项的取消、调整和承接工作。根据市政府相关文件，累计承接市级部门下放行政审批事项125项、市级部门委托项目6项，取消124项、调整40项，全面清理规范行政审批中介服务事项，共保留47项，全面取消非行政许可类行政审批。现有行政审批事项693项，涉及29个单位。二是推进政务服务“全渝通办”。经梳理认领，县政府部门有407项公共服务事项、379项办事指南录入网上政务服务平台系统；乡镇（街道）累计有3438项公共服务事项、3096项办事指南录入网上政务服务平台系统。公布县级政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”清单，其中县级“四办”清单1060项（其中行政审批事项693项，县级部门公共服务事项407项，“网上办”事项比例达95%），乡镇、街道“四办”清单85项，村（社区）“四办”清单15项。针对每一项行政许可事项编制二维码，并将101项常用事项二维码上墙，方便企业和群众扫码办事。三是压缩审批时限，将企业开办时间压缩为2个工作日，企业变更、注销登记时间压缩为5个工作日，行政许可时限总体压缩三分之一以上。四是动态管理权力清单和责任清单。根据法律法规“立改废释”、机构和职能调整以及简政放权等实际情况，依法依规全面梳理、严格执行清单事项。

（二）完善依法行政制度体系。一是严格规范性文件制发管理。明确要求以县政府或县政府办公室名义出台的规范性文件，主办部门起草时需进行认真的调研和论证，充分征求内部法制机构或本单位法律顾问的意见，必要时向社会公众征求意见；县政府审查时，由县政府分管同志召集相关部门专门论证，县政府法制办、县政府法律顾问一并参与审理讨论；主办部门根据讨论意见修改完善后形成送审稿，按程序提交县政府常务会议审定。二是强化规范性文件备案审查。严格实行规范性文件“双备案”制度，对县政府制发的所有行政规范性文件，均报市政府和县人大审查备案，并实行统一登记、统一编号、统一发布。目前，县政府合法有效的行政规范性文件共有98件，其中2018年制定出台11件，均已在县政府公众信息网公布，方便社会公众查询。三是做好规范性文件清理。按照全市统一要求，对涉及民营经济发展、生态环境保护、公平竞争、军民融合发展等方面的规范性文件进行全面清理，已废止6件，拟废止3件，拟修改17件。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是严格执行依法决策程序。严格执行政府工作规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。二是严格合法性审查。充分发挥县政府法制机构的参谋、助手作用，县政府重大行政决策、招商引资协议审查、重大矛盾纠纷化解、行政规范性文件制定等事项处理均由县政府法制办组织开展合法性审查。其中，对相关部门、乡镇（街道）签订的100万元以上的正在执行的70余件工程建设合同进行审查，确保政府性合同的合法性。三是发挥法律顾问作用。与重庆坤源衡泰律师事务所签订法律顾问委托合同（2018年8月1日—2021年7月31日），通过购买服务方式充实县政府法律顾问力量。指导法治政府建设工作任务重的乡镇、街道和部门均按要求聘请法律顾问，参与本单位的行政决策和行政案件办理，2018年全县行政诉讼案件败诉率有效下降。

（四）坚持严格规范公正文明执法。一是严格行政执法人员资格管理。2018年以来，共审核颁发、更换《重庆市行政执法证》104张，目前全县共有1702人取得行政执法资格。二是严格实行案卷评查制度。指导各行政执法主体严格对标对表《重庆市行政执法案卷评分标准》，坚持问题导向，对全县2017年9月1日至2018年8月31日期间行政处罚案卷进行评查，切实提升各行政执法主体办案质量和归档案卷质量。三是全面落实“双随机、一公开”监管制度。今年以来，涉及县级32个部门实行抽查事项260余项、开展抽查600余次、检查对象1000余个。指导组织涉及部门根据实际工作要求、人员变动情况，动态调整完善随机抽查事项清单、执法检查人员名录库、检查对象名录库。督促指导涉及彭水28个“双随机、一公开”抽查结果集中公示主体，将相关抽查结果信息，通过重庆市“双随机、一公开”监管信息系统集中向社会公示，自觉接受群众监督。

（五）强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。2018年，办理人大代表建议225件、政协委员提案149件、司法建议7件，办结率、满意率均为100%。二是全面推进政务公开。着力推进政府财政预算、重大建设项目、公共资源配置、社会公益事业领域内15项具体事项的信息公开，今年以来，在政府网站上共发布财政预决算类信息101条、环境类信息68条、价格和收费类信息11条、招投标类信息289条，其他信息3794条。办理市长公开电话53件、公开信箱513件、县长公开电话928件、“两微一端”发布信息14357条。进一步优化政务公开目录，明确信息发布流程，做到凡是上网信息必须审定，未发生涉密信息上网事件。三是推进问题整改。督促指导各行政审批职能部门对照《重庆市人民政府办公厅转发国务院办公厅关于十省百家办事大厅暗访督查和改进提升窗口服务水平专题调研情况通报的通知》中的12个问题，举一反三，边查边改，立行立改。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是加强行政复议工作。2018年收到行政复议申请20件，受理20件，涉及申请人52人，受理率100%，办结20件，办结率100%。其中，复议维持14件，复议终止5件，驳回复议请求1件。以县政府为被申请人的复议案件共10件，其中被维持9件，申请人撤回申请1件。其具体类别为行政裁决17件（林地裁决14件，土地裁决3件），行政给付1件，行政处罚2件。二是提高行政应诉水平。2018年一审行政应诉案件151件，审结142件，收到有履行内容的生效裁判7件，已全部履行；收到司法建议7件，已全部办结；开庭审理的96件案件中行政机关负责人出庭应诉41件（其中县政府主要领导出庭1件、分管领导出庭2件），行政机关负责人出庭应诉率为42.7%。其中县政府、县政府部门为被告的行政诉讼案件总数为118件，占全年诉讼案件总数的78.1%。从案件类型看，主要集中在劳动和社会保障（48件）、林业（29件）、土地（54件）三方面，占全年诉讼案件总数的86.75%。2018年我县行政诉讼案件败诉32件（县人民政府为被告的有3件，其中单独应诉1件、共同应诉2件），败诉率同比下降6.6个百分点（2017年败诉率为27.78%）。三是加强人民调解工作。274个调委会（共296个）完成规范化建设，全年各人民调解组织共受理人民调解案件7829件，人民调解案件调解成功7820件，调解成功率达99.8%。四是改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道，积极推进通过法定途径处理信访投诉请求，及时受理、办理属于法定职责范围内的信访投诉请求。五是开展法律援助工作。严格按照《重庆市法律援助条例》规定为符合条件的困难群众提供法律援助，做到应援尽援、应援优援，全年共受理各类法律援助案件997件，已结案817件，受援人数1100余人，为受援人挽回经济损失687万元。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是加强法治理论考试。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”，充分发挥领导干部的示范引领作用，组织25名新提任领导干部、282名县管领导干部参加年度法治理论知识考试、10500名干部职工、企事业单位人员进行网络普法考试，参考率、合格率均为100%。二是加强依法行政培训。2018年5月22—24日，在县委党校组织开展依法行政培训，对部门、乡镇（街道）行政执法骨干进行专题培训，邀请市政府法制办相关处室以及重庆市第四中级人民法院、县人民法院共7名专家授课，分别对行政复议、行政诉讼、依法行政能力建设等12个专题进行专门讲解，有效提高全县行政执法人员法治思维、法治意识和行政执法能力。三是加强普法宣传教育。以“七五”普法宣传教育为契机，推动学习教育从关键少数向村（社区）普法骨干拓展、从集中性教育向常态化教育的延伸，切实提升广大干部群众的法治思维。

（八）严格组织保障和落实机制。一是制定出台《关于加强依法行政能力建设的意见》（彭水府发〔2018〕19号），明确了13条具体措施，涉及推进机制、业务指导、行政决策、合同规范、文件管理、法律顾问、执法监督等方面，切实将政府所有工作纳入法治轨道。二是加强党对法治政府建设的领导，坚决执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。三是强化考核评价，将法治政府建设工作纳入对各乡镇、街道和部门考核的重要指标，进行严格考核。

二、存在的问题

（一）依法行政水平急需提高。部分单位对法治政府建设重视程度不够，少数行政机关行政决策未严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的法定程序，依法行政水平有待进一步提高。

（二）政府法制人才缺乏。法治政府建设工作需求与实际政府法制人才数量、质量矛盾突出，各级各部门普遍缺少作风硬、业务精的法制专业人才，全县政府法制队伍力量与繁重的法治政府建设工作任务不相适应。

三、2019年工作安排

我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，严格按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《重庆市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》和《彭水自治县法治政府建设实施方案（2017—2020年）》（以下简称《实施方案》）要求，全面推进依宪施政、依法行政，把政府活动全面纳入法治轨道，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，将政府工作全面纳入法治轨道，加快建成职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

（一）深入推进法治政府建设。严格按照我县《实施方案》及《任务措施分工表》要求，强化科学民主依法决策、规范公正文明执法、行政复议和行政应诉、信息公开等重点工作，不断提高政府法制工作水平。加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，推动全社会树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。

（二）持续深化“放管服”改革。围绕推动高质量发展、创造高品质生活，进一步深入实施“全渝通办”、深化商事制度改革、推进工程建设项目审批制度改革、“证照分离”改革等事项，简化审批程序，优化审批服务，破除市场准入壁垒，持续推进减税降费，切实减轻企业负担，加强事中事后监管，便捷政务服务，改善发展环境，以更大决心、更强力度、更实举措推进“放管服”改革。

（三）积极支持司法审判活动。加强行政复议、行政裁决、行政诉讼案件办理，严禁行政不作为、行政慢作为、行政乱作为。积极支持人民法院审判活动，自觉履行生效法律文书，认真研究办理司法建议、检察建议、行政复议建议。举办应诉座谈会，及时纠正司法审判中发现的共性问题，切实提高依法行政水平

（四）切实提高依法行政能力。健全培训机制，定期举办依法行政专题讲座，抓住“关键少数”，帮助领导干部提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、护安维稳的能力。加强对行政执法人员专业法律知识培训，给广大行政执法人员系统讲授通用法律知识、行政执法要求、应诉技能，提高行政执法人员的法律素养和思想道德水平，推进严格规范公正文明执法。

                                          彭水苗族土家族自治县人民政府

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