一、政策依据

本工作要点主要依据以下文件和精神制定：

习近平总书记关于安全生产与防灾减灾救灾的重要指示批示精神；

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规；

《重庆市“十五五”安全韧性城市治理规划》《重庆市人民政府关于印发〈2026年全市安全生产和防灾减灾救灾工作要点〉的通知》（渝府发〔2026〕1号）等上级规划要求；

全县安全生产和防灾减灾救灾工作实际需要，以及前期三年行动方案的目标任务。

二、目的意义

全面贯彻落实党中央、国务院及市委、市政府关于安全发展的决策部署，以推进治理模式向事前预防转型为主线，以城市现代化安全韧性治理为牵引，持续深化应急管理体系和能力建设，坚决打好安全生产和防灾减灾救灾“保卫战”。

三、主要内容

工作要点围绕“六大聚力提升”展开，共21条具体措施：

聚力提升统筹调度能力（4条）：强化党政领导、行业部门、企业单位责任，发挥安委会、防减救灾委统筹作用。

聚力提升事故灾害防控能力（4条）：抓好安全韧性城市建设、两大三年行动收官、重点领域“一件事”全链条整治。

聚力提升应急处置能力（4条）：强化一体化指挥调度、预警响应机制、救援力量建设、救灾救助与灾后恢复。

聚力提升监管执法能力（3条）：推进“大综合一体化”行政执法改革，规范执法行为，加强事故灾害调查评估。

聚力提升群防群治能力（3条）：提升全民安全素养，发挥市场机制作用，健全社会协同机制。

聚力提升实战实效能力（3条）：突出数字应用场景、风险智能感知、应急救援装备升级。

四、核心举措

责任清单化：制定党政领导干部职责清单和年度任务清单，推行季度述职、年度评价。

全链条治理：对道路交通、建设施工、防汛抗旱等推行“一件事”全链条安全整治。

数字化赋能：依托三级数字化城市运行和治理中心、“141”基层智治平台，构建“预警—响应—执行—反馈”闭环。

基层基础强化：建设基层应急消防服务站点，推进小微企业区域化治理，完善“平急两用”设施。

社会共治：完善举报奖励制度，引导保险机构参与事故预防，利用外卖平台等社会力量参与隐患治理。

五、适用对象

党政机关：县、乡镇（街道）党委政府及其领导干部。

行业监管部门：所有负有安全生产和防灾减灾救灾职责的部门，包括安委会、防减救灾委各成员单位及专委会。

企业单位：各类生产经营单位，重点突出高危行业企业、国有企业、小微企业，以及养老机构、景区、在建项目等。

基层自治组织：村（社区）、网格员。

社会组织与公众：志愿者队伍、保险机构、安全评价机构、社会公众等。

六、执行标准与时限

执行标准：严格按照国家及重庆市相关法律法规、技术标准、应急预案以及本要点明确的“职责清单”“年度任务清单”执行。隐患排查执行重大事故隐患判定标准；预警响应执行分段分级分类分层标准；救灾救助执行“渝速拨”等工作规范。

工作时限：2026年全年持续推进，重点任务要求主汛期前（通常为5月底前）完成水毁修复、度汛应急工程；2026年底前完成“安全生产治本攻坚三年行动”和“防灾减灾救灾固本强基三年行动”的总结评估及收官工作；应急预案修编计划需在2026年内完成。

七、注意事项

避免形式主义：清单管控、闭环整改要真查真改，防止“纸面销号”。

强化协同联动：新兴行业监管职责动态调整要及时到位，防止推诿扯皮；预警与“141”平台融合要确保信息直达基层。

规范执法行为：在严格执法的同时，推行“专家进万企”指导服务，避免“一刀切”式处罚。

关注末端落实：企业要将劳务派遣、灵活用工人员纳入统一管理；村（社区）要做好隐患排查和信息传递，确保“最后一公里”不掉链。

应急准备充分：对大灾巨灾物资储备、保底通信装备（370兆赫兹、卫星通信）要提前配置，防止“断路、断网、断电”时指挥失灵。

八、政策中涉及的关键词、专业名词解释

1. 事前预防转型：指将安全治理的重心从事故发生后的应急处置、调查追责，转向事故发生前的风险识别、监测预警、源头管控和工程治理，实现“防重于救”。

2. 安全韧性城市：指城市在遭受自然灾害、事故灾难等冲击时，能够快速响应、维持关键功能、有效恢复并适应未来风险的现代化治理能力。

3. “党政同责、一岗双责”：党委和政府共同承担安全生产责任，领导干部在履行岗位业务职责的同时，履行相应的安全生产职责。

4. “三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

5. “日周月”隐患排查：企业日常、每周、每月按不同层级和频次开展安全隐患排查治理的工作机制。

6. “两单两卡”：一线岗位从业人员的安全风险清单、隐患排查清单，以及岗位操作卡、应急处置卡。

7. “一件事”全链条：针对一个行业领域或一类风险，从源头审批、日常监管到应急救援、事后恢复，由一个或多个部门按环节无缝衔接、全程负责的治理模式。

8. “141”基层智治平台：指重庆市推行的“一中心四板块一网格”基层治理体系（即一个基层治理指挥中心，党的建设、经济发展、民生服务、平安法治四个板块，一个网格治理单元），用于实现基层风险管控闭环。

9. 三级数字化城市运行和治理中心：市、县（区）、乡镇（街道）三级联动的数字化治理中枢，实现信息接报、预警发布、资源调度一体化。

10. “三化一卡”：应急预案的简明化、图表化、实战化，以及配套的应急处置卡。

11. 紧急熔断措施：当预判风险可能演变为重大人员伤亡时，立即停止相关活动、封闭场所、疏散人员、暂停运输或施工等强制措施。

12. “渝速拨”灾害救助工作机制：重庆市推行的快速拨付灾害救助资金、保障受灾群众基本生活的工作机制。

13. “常专群”救援力量：常备力量（专业消防救援队伍）、专项力量（行业领域专业救援队）、群体力量（社会应急志愿者）相结合的救援力量体系。

14. 370兆赫兹窄带集群：一种应急专用无线通信频段和技术，具有覆盖广、抗毁能力强等特点，用于“断路、断网、断电”极端条件下的保底通信。

15. “九小场所”：指小型学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业等人员密集且易发火灾的场所。

16. “平急两用”公共基础设施：平时用于满足日常生产生活需求，紧急状态下能快速转换为应急隔离、救援、物资储备等功能的设施。