《彭水自治县县城城镇化补短板强弱项

示范建设“十四五”专项规划》政策解读

一、规划出台背景

（一）出台背景及过程

2020年，彭水纳入全国120个、全市3个新型城镇化补短板强弱项示范县之列，为了发挥好示范作用，县委县政府高度重视、及早谋划，按照县政府工作安排，县发展改革委于2021年6月初，启动规划编制工作。为了高质量编制好专项规划，县发展改革委员会同相关部门组成县城城镇化补短板强弱项课题调研组，用时14天，通过下沉一线、实地走访、听取介绍、交流座谈等方式深入调研，围绕4大领域17个专项，逐项比对，找准县城短板弱项。为了贯彻落实双城经济圈、“一区两群”协调发展战略，立足补齐县城短板弱项基础上，进一步提升彭水城市发展品质，调研组赴璧山区和永川区考察学习城市规划、建设管理等先进经验，为编制专项规划获得了较多启发和有益借鉴。同时加强与市发改委相关处室衔接汇报，积极争取在项目策划、规划编制、示范建设等方面给予指导、支持。规划思路经过多次研究探讨、规划结构进行多次调整优化、规划内容进行了多次充实完善，前后30余次修改，并书面征求部门意见，形成规划初稿，并经县政府常务会议和县委常委会会议审议通过，于2022年1月7日经县政府办公室印发实施。

（二）政策依据

1. 中共中央 国务院《关于印发<成渝地区双城经济圈建设规划纲要>的通知》（中发〔2020〕26号）；

2. 国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国发办〔2020〕23号）；

3. 农业农村部等12部门《关于印发〈关于支持国家乡村振兴重点帮扶县的实施意见〉的通知》（国乡振发〔2020〕5号）；

4. 国家发改委《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（发改规划〔2020〕831号）；

5. 国家发改委、国家卫生健康委、国家中医药局《关于印发〈公共卫生防控救治能力建设方案〉的通知》（发改社会〔2020〕735号）；

6. 国家发改委、国家卫生健康委、生态环境部《关于印发〈医疗废物集中处置设施能力建设实施方案〉的通知》（发改环资〔2020〕696号）；

7. 国家发改委、住房城乡建设部、生态环境部《关于印发〈城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案〉的通知》（发改环资〔2020〕1257号）；

8. 国家发改委、住房城乡建设部《关于印发〈城镇污水处理设施补短板强弱项实施方案〉的通知》（发改环资〔2020〕1234号）；

9. 国家发改委、住房城乡建设部《关于印发〈县城排水设施建设实施方案〉的通知》（发改投资〔2020〕1147号）；

10. 国家发改委办公厅《关于推进县城产业平台公共配套设施补短板强弱项的通知》（发改办规划〔2020〕564号）；

11. 国家发改委办公厅《关于做好县城城镇化公共服务短板强弱项项目建设工作的通知》（发改办规划〔2020〕483号）；

12. 国家发改委办公厅《关于做好县城城镇化公共停车场和公路客运站短板强弱项工作的通知》（发改办规划〔2020〕522号）；

13. 国家发改委办公厅《关于做好县城城镇化流通设施补短板强弱项的通知》（发改办经贸〔2020〕580号）；

14. 国家发改委办公厅《关于加快落实新型城镇化建设补短板强弱项工作 有序推进县城智慧化改造的通知》（发改办高技〔2020〕530号）；

15. 国家发改委等七单位《关于信贷支持县城补短板强弱项的通知》（发改办规划〔2020〕1278号）；

16. 国家发改委办公厅《关于印发〈县城城镇化建设专项企业债券发行指引〉的通知》（发改办财经规〔2020〕613号）；

17. 中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅《关于印发<渝东南武陵山区城镇群建设行动方案>的通知》（渝委办发〔2021〕3号）；

18. 彭水自治县人民政府《关于印发彭水苗族土家族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（彭水府发〔2021〕16号）。

二、规划主要内容

（一）规划范围、时限及思路、

《规划》深入贯彻《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《渝东南武陵山区城镇群建设行动方案》，根据国家发改委《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》编制，《规划》建设期限为2021年—2025年。实施范围为彭水老城片区、新城片区、蚩尤九黎城片区，以及彭水县工业园区、摩围山旅游度假区，辐射带动乌江画廊生态旅游示范带、郁江产城景融合发展示范带。共10章、33节、2.5万余字，并设置1幅图片、5个专栏。

《规划》编制主要有以下基本考虑：一是强化示范建设。《规划》紧紧围绕补短板强弱项这一主题，紧扣彭水作为全国120个示范县之一的重大机遇，规划布局4大工程，用具体项目安排17个专项，着力抓好示范建设。二是着眼品质提升。深入贯彻渝东南城镇群建设行动方案对彭水的功能定位，在补齐短板弱项的基础上，围绕建成具有民族特色的国际知名旅游城市这一核心目标，大力实施城市品质提升行动。三是立足三大特色。在示范建设基础上，进一步深化对“民族、生态、文化”三大特色的认识，从增强民族底色、筑牢生态本底、提升文化底蕴的思路出发，提出了建设苗乡风情城市、生态宜居城市、人文旅游城市，强化了“民族、生态、文化”在发展城市经济、生态经济、旅游经济、民生经济等领域的基础性、功能性、引领性作用。

（二）总体框架

《规划》总体共分为四部分。

第一部分为第一章：规划背景，共3节。一是发展现状。重点从城市空间格局、城市公共服务、城市总体形象、城镇化发展水平进行表述。二是存在的短板弱项。从调研的情况看，需要补齐的短板弱项较多，在规划文本中没有一一列举，重点从5个方面进行了归纳总结。三是发展形势研判。根据城镇化的一般规律，城镇化率在30%—70%之间时，城镇化进入快速发展时期，城市人口可在较短的时间内突破50%进而上升到70%左右，我县城镇化已经进入中后期。本节从宏观层面、中观层面、微观层面进行了形势研判分析，与规划中补短板强弱项、进而实施城市品质提升行动形成了基本逻辑关联。

第二部分为第二章至第三章，是规划的基本思路。总的体现为“4321”发展思路，即：通过大力实施公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效“4大示范工程”，积极推进建设苗乡风情城、生态宜居城、人文旅游城“3大功能城市”，打造民族地区产城景融合发展示范区、重要的生态康养和休闲运动基地“2大重要支撑”，实现建成具有民族特色的国际知名旅游城市“1大核心目标”，为建设“世界苗乡·养心彭水”奠定坚实基础。一是基本原则。规划提出了“4个坚持”，即：坚持以人为本、坚持补齐短板、坚持创新驱动、坚持突出特色。二是建设目标。主要体现在“4个全面”：全面补齐城市短板弱项、全面提升城市发展品质、全面增强城市辐射能力、全面推进城乡融合发展。三是空间布局。以汉葭街道、绍庆街道、靛水街道及工业园区、摩围山旅游度假区为范围，兼顾乌江画廊生态旅游示范带、郁江产城景融合发展示范带，做强“三城”、联动“两区”、辐射“两带”，构架形成以“三城”“两区”“两带”为主框架、以“H”与“Y”字型相互叠加为基本形态的城市空间发展格局。

第三部分为第四章至第九章，是规划的核心内容。一是实施补短板强弱项四大工程。围绕4大领域17个专项，实施公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效四大工程，每一项工程单独成章，细化到每一个专项专节。二是实施城市品质提升行动。推进建设苗乡风情城、生态宜居城、人文旅游城，打造民族地区产城景融合发展示范区、重要的生态康养和休闲运动基地，支撑国际知名旅游城市建设。三是实施示范项目建设。实施示范项目17个，总投资130亿元，力争在“十四五”中期建设模式形成示范带动效应，县城城镇化补短板强弱项示范工作亮点凸显，工作经验在全国推广借鉴。

第四部分为第十章，是规划实施的保障机制。强化组织领导，充分发挥领导小组和专项工作组的职能，统筹推进本领域各项工作。加强政策扶持、资金筹措，健全工作机制，确保项目顺利推进、规划有效实施。

三、规划执行机构情况

机构名称：彭水苗族土家族自治县发展和改革委员会

地址：彭水县绍庆街道两江行政楼401

联系方式：78442213

四、名词解释

1.县城城镇化补短板强弱项示范建设。国家发改委《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（发改规划〔2020〕831号）将彭水纳入全国120个、全市3个县城城镇化补短板强弱项示范县之列。县城城镇化补短板强弱项示范建设，就是要抓紧补上县城城镇化短板弱项，大力提升县城公共设施和服务能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，适应农民日益增加的到县城就业安家需求，扩大有效投资、释放消费潜力、拓展市场纵深，为坚定实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供重要支撑。

2.“4321”发展思路。大力实施公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效“4大示范工程”，积极推进建设苗乡风情城、生态宜居城、人文旅游城“3大功能城市”，打造民族地区产城景融合发展示范区、重要的生态康养和休闲运动基地“2大重要支撑”，实现建成具有民族特色的国际知名旅游城市“1大核心目标”，为建设“世界苗乡·养心彭水”奠定坚实基础。

3.做强“三城”、联动“两区”、辐射“两带”。强化老城片区、新城片区、蚩尤九黎城片区等中心城区的核心引领作用，加快摩围山旅游度假区、工业园区建设，增强乌江画廊生态旅游示范带、郁江产城景融合发展示范带的承接能力，促进城乡一体化发展。