一、《规划纲要》制定背景和依据

“十五五”时期（2026—2030年）是我国基本实现社会主义现代化关键期，也是彭水高质量发展重要期。为贯彻上级部署、谋划发展蓝图，县发展改革委牵头依据市级规划和县级编制方案，在评估“十四五”成效、分析机遇挑战基础上，结合我县实际，编制了《彭水苗族土家族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。

二、制定《规划纲要》的必要性和重要作用

（一）落实上级部署的需要。《规划纲要》是我县深度融入成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等国家战略，服务全市做实“两大定位”、发挥“三个作用”的具体行动，确保中央部署和市委要求在彭水落地见效。

（二）引领高质量发展的需要。《规划纲要》立足彭水生态、民族、文化“三个特色”，明确指导思想、发展目标和重点任务，为全县统一思想行动、实现从“十四五”奠基向“十五五”跨越提供行动指南。

（三）回应民生期盼的需要。《规划纲要》坚持以人民为中心，围绕富民增收、公共服务、生态环境等提出一系列惠民举措，有力促进城乡融合、提升人居品质，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

三、《规划纲要》研判及起草过程

《规划纲要》编制历时一年多，历经三个阶段：一是启动与调研阶段（2025年1月—6月）。县发展改革委牵头确定编制机构，成立起草组。主动拜访“四大家”县领导，深入乡镇、部门和企业调研，累计召开座谈会25场次，广泛征求意见。二是思路形成与规划建议阶段（2025年7月—12月）。县委、县政府先后召开专题会议，明确工作思路，对战略定位、目标任务提出要求。组织部门会审，邀请县人大、县政协及代表委员参与意见征求。2025年12月25日，县委十五届十次全会审议通过《规划建议》。三是规划纲要编制与审议阶段（2026年1月—3月）。起草组充分吸纳县委《规划建议》，形成《规划纲要（送审稿）》。2026年1月14日县政府全体会议审议通过，经修改完善后报县委常委会会议审议。2026年3月，县第十八届人民代表大会第七次会议审议批准，县人民政府正式印发实施。

四、《规划纲要》主要内容

《规划纲要》共15章、53节，4万余字，并设置多个专栏，系统擘画了彭水“十五五”时期的发展蓝图。主要内容分为四大部分：

（一）系统总结发展基础（第一章）。全面回顾“十四五”发展成效，客观分析“十五五”时期面临的发展机遇与挑战，为科学设定未来目标奠定坚实基础。

（二）提出总体要求和发展目标（第二章）。明确“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则，提出了建设“文景产城融合发展区、国际知名养心旅游城、生态绿色产品供给地”三大战略目标，着力推动产业发展能级、城乡整体面貌、基础设施水平、公共文化服务、生态环境质量、社会平安稳定“六个跨越”，设置22项发展指标。到2030年，全县地区生产总值迈上650亿元新台阶，规上工业总产值突破150亿元，旅游总花费突破300亿元，常住人口城镇化率达57%，森林覆盖率超过67%。

（三）部署重点任务（第三至十四章）。系统部署“十五五”时期我县经济社会发展的十二项重点任务：加快培育新质生产力、加快建设文化旅游强县、全链条提质发展生态农业、积极融入新发展格局、统筹城市品质与效能提升、扎实推进乡村全面振兴、构建现代化基础设施体系、推动深层次改革开放创新、坚持生态优先绿色发展、促进人的全面发展、加快增进民生福祉、建设更高水平平安彭水法治彭水。

（四）健全规划实施保障机制（第十五章）。围绕产业发展、基础设施、城乡融合、生态环保、社会民生等重点领域，谋划储备500余个重点项目，总投资超3000亿元。

五、关键词解释

“1251”生态农业体系：指到2030年，以红薯为主导产业，建成2个区域公用品牌，培育50家市县级龙头企业，实现总产值100亿元。

“1553”工业发展体系：指到2030年，扩能建设彭水工业园区，集成5大产业集群，培育50家规模以上工业企业，实现总产值300亿元。

“三攻坚一盘活”：指国企改革、园区开发区改革、政企分离改革，推动国有资产盘活。

“两重”“两新”：“两重”指重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”指推动大规模设备更新和消费品以旧换新。

“一老一小”服务：指面向老年人养老和婴幼儿照护的服务体系。

“15分钟高品质生活服务圈”：指居民在步行15分钟范围内可享受教育、医疗、购物、文体等基本公共服务的生活空间布局。

彭水苗族土家族自治县发展和改革委员会

2026年4月2日