第一章  发展基础

第一节“十四五”发展成效

“十四五”时期是彭水发展史上具有里程碑意义的五年，发展历程极不平凡、发展成就令人鼓舞。五年来，面对错综复杂形势和多重超预期因素冲击影响，县委团结带领全县上下牢记嘱托、感恩奋进，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党中央、国务院决策部署和市委市政府工作要求，牢牢把握高质量发展首要任务，围绕服务全市做实“两大定位”、发挥“三个作用”、建设“六区一高地”，彰显全县生态、民族、文化“三个特色”，促进城乡、文旅、产城“三个融合”，强化高质量发展、高品质生活、高效能治理“三个统筹”，唯实争先、埋头苦干，发展动力活力显著增强，山区民族地区强县富民现代化建设迈出坚定步伐。

综合经济实力显著增强。经济运行持续向好，全县地区生产总值年均增长6.3%、增速稳居全市前列，人均地区生产总值突破8.1万元。产业结构更趋合理，由2020年的12.3:38.3:49.4调整至10.7:35.8:53.5。投资放量持续加大，固定资产投资年均增长14%，渝湘复线高速公路、渝厦高铁（重庆至黔江段）建成通车，历史性迈入“高铁时代”。内需扩大效益明显，社会消费品零售总额年均增长9.6%。财政税收稳健提效，一般公共预算收入年均增长17.1%。市场活力持续增强，经营主体突破5万户。

特色产业能级稳步提升。提档升级“一主两辅两传统”生态农业，拥有全国名特优新农产品4个、“三品一标”农产品132个、特质农品2个、重庆名牌农产品5个，“彭水晶丝苕粉”入选全国农产品区域公用品牌建设案例，“品牌赋能抓红薯产业”获评全国乡村振兴创新案例，农业总产值年均增长5.9%。生态工业回稳扩能，清洁能源、健康食品、民族医药、特色轻工、新材料5大集群集聚成势，规模以上工业总产值年均增长6.1%。生态旅游品质提升，建成国家级文化生态保护区，入选“全国热门县城Top10”，获评全国县域文旅融合综合竞争力百强县，年接待游客量、旅游总花费分别突破3300万人次、185亿元，蚩尤九黎城入选全国“非遗与旅游融合发展”优秀案例并亮相央视春晚。现代服务业活力增强，限额以上商贸企业达191家，打造“彭水赶场”电商品牌，电子商务交易额较“十三五”末翻了一番。

城乡融合发展蹄疾步稳。城市品质日益提升，“四大工程”成效明显，老城、新城、景城、高铁片区协同建设，城市建成区面积20平方公里、常住人口26.6万人，城市保洁面积增至257万平方米，海绵城市达标面积占比50.4%，建成劳动者港湾21个。城市治理系统高效，数字化城市运行和治理中心高效运转，完成乡镇街道L2级实景图建设。脱贫攻坚成果巩固拓展，累计消除返贫致贫风险1748户6376人、风险消除率达79.6%，无返贫或新致贫情况，获评易地扶贫搬迁后续扶持成效明显地区、以工代赈工作积极主动成效明显县，红薯全产业链减贫模式获评全球最佳减贫案例。乡村振兴扎实推进，培育国家级示范社6个、市级示范社27个，新型农业经营主体达952家，村级集体经济经营性年收入突破1.4亿元，城乡居民可支配收入比缩小至2.21:1。和美乡村提标增颜，农村道路通畅率、生活垃圾有效治理率、清洁行动覆盖率均达100%，获评中国传统村落10个，建成巴渝和美乡村重点乡镇1个、星级示范村3个。

绿色生态本底持续厚植。保护修复全面加强，“两岸青山·千里林带”建设、渝东南生物多样性保护与生态综合治理深入实施，石漠化、水土流失综合治理和矿山生态修复扎实有效开展，以摩围山、七跃山和乌江、郁江为主的生态安全屏障更加牢固，连续19年未发生重特大突发环境事件，森林覆盖率达65.62%。环境质量持续巩固，县城空气质量优良天数连年保持360天左右，乌江和郁江彭水段水质稳定达Ⅱ类及以上，城市水质综合指数保持全市前列，重点建设用地安全利用率、功能区声环境质量达标率均为100%，“绿色中国行”5次走进彭水，成功创建国家生态文明建设示范区。低碳工作扎实推进，清洁能源总装机容量达260.6万千瓦、水电发电量占全市26%，入选国家整县屋顶分布式光伏项目试点县。

改革开放创新成果丰硕。改革经验多点突破，国企减亏扭亏20户、压减法人29户，盘活存量国有资产56.6亿元，政企分离改革经验“红绿灯”全市推广，集团化管理破解基层医改难题、人大代表圆梦群众“微心愿”等获评优秀改革案例。营商环境持续优化，“彭友办”政务服务品牌持续擦亮，不动产带押过户率在全市率先达100%。招商引资成果显著，引进一批大型央企能源集团落地布局。国际交流深化拓展，外贸企业达11家，进出口总额累计超1亿元，实际利用外资2000万美元，彭水白茶获评国际茶博会金奖，不老泉水、紫苏油获评全球食品饮料论坛金鳌奖，建成海峡两岸交流基地、中国华侨国际文化交流基地，乡村振兴国际合作点效能彰显。科技创新能力稳步提升，成立渝东南首支科创产业私募股权基金，R&D突破2.5亿元。

民生保障网络织密兜牢。保障体系更加健全，基本医疗保险和养老保险参保率巩固在97%以上，全体居民人均可支配收入超31000元，城镇调查失业率控制在5.5%以内。基层医疗卫生体系更加完善，建成“县乡村”三级医疗卫生服务体系，基层医疗卫生机构标准化率达100%，县人民医院晋级国家三级综合医院，获命名“市级卫生乡”2个、“市级卫生村”5个。教育质量巩固提升，普惠性幼儿园覆盖率、义务教育巩固率均达100%，高中阶段毛入学率持续保持在93%以上。文体活力充分释放，《娇阿依》等非遗精品走出国门。“一老一小”服务持续深耕，老年食堂设施加快布局，全县婴幼儿托位达2705个。

社会风险防范扎实有力。安全生产形势总体稳定，亿元地区生产总值安全事故死亡率降至1.9%，连续22年未发生重大及以上生产安全事故，建成“1+1+1”矿山数字化转型框架。防灾减灾能力稳步提升，渝东南水旱灾害防御中心仓库落户彭水，“2024年应急广播服务防汛救灾”入选全国优秀案例。民族团结进步成效显著，蚩尤九黎城“台湾馆”开馆运营，累计创建全国、全市民族团结进步示范单位22个，成功创建全国民族团结进步示范区。乡镇（街道）职能体系与“141”基层智治体系深度融合，获评“全国信访工作示范县”，社会大局保持和谐稳定。

这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央、国务院和市委市政府亲切关怀、精准部署的结果，凝结着全县广大干部群众团结一心、共同奋斗的拼搏汗水。全县上下要进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保各项事业始终沿着习近平总书记指引的正确方向不断前进。

第二节机遇挑战

世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球化深度调整，大国博弈更加复杂激烈。我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。习近平总书记亲临重庆视察并发表重要讲话，赋予重庆打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽“两大定位”，要求重庆在发挥“三个作用”上展现更大作为，现代化新重庆建设蓄势聚能、纵深推进，在全国大局中的战略位势全面提升，战略牵引力、政策推动力、发展支撑力前所未有。

综合研判，“十五五”时期，彭水发展机遇更具可塑性、挑战更具复杂性。从机遇看，推动渝东南武陵山区高质量发展全面赋能，“一江二铁五高速”对外交通大通道持续完善，现代化产业体系迭代升级，各级各类帮扶协作资源叠加集成，城乡融合乡村全面振兴不断深化，数智赋能全面深化改革纵深推进，为彭水未来发展提供更强大的动力、创造更有力的支撑。从挑战看，彭水产业基础较为薄弱，经济总量仍然偏小，产业能级还不够高，城镇化水平有待提升，创新活力还不够强，基础设施建设仍较滞后，生态环保、民生保障、安全生产、风险防控等领域仍存在短板弱项，稳就业、促增收、提升公共服务质量任务艰巨。对于这些问题，必须高度重视，切实加以解决。

机遇成于实干，挑战锤炼担当。置身中国式现代化重大场景和现代化新重庆战略实践，彭水发展不进则退、慢进也是退。要始终胸怀“两个大局”，把准发展定位、巩固发展优势、强化克难攻坚，努力在推动高质量发展中争创新地位、在融入高水平开放中拓展新平台、在创造高品质生活中取得新成效、在实现高效能治理中形成新经验，在推动现代化新重庆建设中展现彭水作为、作出更大贡献。

第二章总体要求和发展目标

第一节指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实党中央、国务院决策部署和市委市政府工作要求，围绕服务全市做实“两大定位”、发挥“三个作用”，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，以实干实绩实效为奋力谱写中国式现代化重庆篇章贡献彭水力量。

第二节  主要原则

推动“十五五”时期经济社会发展，必须牢牢把握、全面贯彻党中央明确的“六个坚持”原则。

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把坚决做到“两个维护”融入彭水现代化建设各方面全过程，完善抓党建带全局工作体系，推动习近平总书记重要指示批示和党中央、国务院宏观部署、市委市政府工作要求在基层微观落实落地，确保“总书记有号令，党中央有部署，重庆见行动，彭水抓落实”一贯到底。

坚持人民至上。深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，全面提升服务基层、服务企业、服务群众质效，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让群众获得感幸福感安全感更加充实。

坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，把科技创新引领构建现代化产业体系、激发新动能作为高质量发展的战略根基和核心引擎，以超常规举措推动发展模式全面转入创新驱动发展轨道，促进经济结构优化升级，加快形成市场主导、效益导向的内涵式高质量发展新模式，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，积极探索首创性、差别化改革，持续扩大高水平开放，将数智化的理念方法手段融入改革全过程各方面，引领推动经济发展模式、社会治理方式、政府管理机制变革重塑，持续增强发展动力和社会活力。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，进一步厘清政府与企业的职能边界、重塑政企关系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，促进资源配置效率最优化、效益最大化。

坚持统筹发展和安全。强化底线思维、极限思维，深化多跨协同、整体智治，夯实基层基础、打通末端末梢、加强群防群治，一体推进政治安全、经济金融、网络舆情、社会民生、平安稳定等各领域风险隐患全量全过程闭环管控，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

第三节发展目标

落实市委关于渝东南武陵山区打造西部民族地区高质量发展新高地、民族团结共同富裕示范地、巴蜀文化旅游走廊知名目的地、美丽重庆建设先行地、“两山”转化实践创新示范地“五地要求”，走好立足大武陵、保护大生态、构建大交通、发展大产业、做强大文旅“五条路径”，锚定建设文景产城融合发展区、国际知名养心旅游城、生态绿色产品供给地“三大目标”，推动产业发展能级、城乡整体面貌、基础设施水平、公共服务能力、生态环境质量、社会平安稳定“六个跨越”，确保2030年基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

——建设文景产城融合发展区。统筹生产、生活、生态三大布局和景区、园区、城区三大形态，扮靓山水风光、彰显民族风情、保护特色风物、厚植人文风韵、提升城乡风貌，以文赋魂、以景聚气、以产立基、以城带乡，建设现代化人民城市、宜居宜业和美乡村，实现兴业、强县、富民一体化发展。

——建设国际知名养心旅游城。深挖苗族文化、盐丹文化、黔中文化、红色文化和乌江文化等内涵，提升重点景区品质，办好节赛活动，丰富拓展康养、研学、民俗等多元业态，优化“吃住行游购娱”服务链，拓展“商养学闲情奇”新场景，高水平打造“世界苗乡·养心彭水”，建设兼具国际范和苗乡味的知名文化旅游消费目的地。

——建设生态绿色产品供给地。坚持生态优先、绿色发展，用好生态资源禀赋，持续改善生态环境，培育壮大生态产业，积极探索生态产品价值实现多元路径，深入推动产业生态化、生态产业化，努力在生态环境保护、绿色低碳转型发展、生态产品价值实现机制等方面创新实践、走在前列。

到2030年，全县经济社会发展要实现以下目标：

——高质量发展取得重大进展。经济增长保持在合理区间，全要素生产力稳步提升，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，深度融入全国统一大市场建设，全县地区生产总值迈上650亿元新台阶，在渝东南武陵山区的带动力和竞争力明显增强。

——生态高效现代化产业体系加快构建。“1251”农业发展体系持续优化，红薯主导产业实现更大发展，建成2个区域公用品牌，培育50家市县级龙头企业，实现总产值100亿元。“1553”工业发展体系迭代升级，扩能建设彭水工业园区，集成5大产业集群，培育50家规模以上工业企业，实现总产值300亿元。节赛经济、平台经济积极发展，高铁经济、低空经济持续培育壮大。

——进一步全面深化改革取得显著成效。重大改革事项全面落地，国资国企创新力控制力竞争力全面提升，民营经济发展活力充分激发，营商环境持续改善，以人口为导向的公共服务资源配置机制更加健全，重点领域和关键环节首创性、差别化改革成果不断涌现。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治建设质效明显提升。

——高水平对外开放不断扩大。对内对外开放高效联动，对外交通大通道更加完善，西部陆海新通道乌江（彭水）多式联运枢纽基本形成，乡村振兴国际合作点开放潜能加速释放，开放平台能级整体跃升，东南亚市场巩固拓展，彭水成为重庆国际形象重要展示窗口。

——数智赋能现代化治理实战能力基本成熟定型。城市高质量内涵式发展体制机制基本建立，“大综合一体化”城市综合治理体制机制迭代完善，态势全面感知、趋势智能研判、处置协同高效、调度敏捷响应、平急快速转换的本质安全新体系全面构建，风险预测预警预防能力明显提升，社会治理水平显著提高，城市风险隐患日常情况下高效管控、极端情况下安全可控。

——城乡融合乡村全面振兴提能提质。“三城引领、两江联动、多点支撑”城镇发展格局基本形成，老城、新城、景城核心功能显著增强，乌江画廊旅游带、郁江生态特色产业带成为带动区域发展的新增长极，城乡融合发展机制更加健全，城乡居民可支配收入差距进一步缩小，农业综合生产能力和质量效益全面提升，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，巴渝和美乡村达标覆盖率100%。

——富民惠民安民成色持续提升。高质量充分就业取得新进展，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，“15分钟高品质生活服务圈”加快覆盖，教育强县建设实现重大突破，“三医联动”“六医统筹”改革取得重大进展，社会保障制度更加优化更可持续，覆盖全人群、全生命周期人口服务体系不断健全，基本公共服务均等化水平明显提升，共同富裕更加可感可及。

——新时代文化旅游强县建设加速提质。社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论不断巩固扩大，历史文脉更好传承，全社会文明程度显著提升。高品质文化供给更加丰富，文化创新创造活力迸发，城市文化软实力和传播力大幅提升。构建“1143”旅游产业发展体系，加快创建摩围山国家级旅游度假区，培育建成10个AAA级以上旅游景区，接待游客量突破4000万人次，旅游总花费突破300亿元。

——山清水秀美丽彭水建设取得重大成果。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，“九治”成效巩固拓展，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，国家生态文明建设示范区创建成果巩固拓展，“两山”转化通道进一步拓宽，乌江下游重要生态屏障全面筑牢，绿色低碳整体大美的城市新风貌全面彰显。

到二〇三五年，山区民族地区强县富民现代化建设迈向新阶段，综合实力、经济实力、对外影响力跃上新台阶，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，在全市发展版图中争先进位。

第三章加快培育新质生产力，推进现代制造业集群建设

坚持把发展工业作为强县之基，以新质生产力激活山区资源禀赋，推进产业模式和企业组织形态变革，推动支柱产业全链条升级，集聚战略性新兴产业，因地制宜构建特色鲜明、链条完整、竞争力强的现代制造业集群，打造县域经济硬核支撑。到2030年，全县工业总产值突破300亿元。

第一节打造新材料产业集群

发挥县域矿产资源优势，建设新田建材产业园，推动黑色大理石、萤石、重晶石、方解石、石英砂、灰岩等矿产资源集约化、规模化、绿色化开发，实现从资源开发向精深加工转变，形成结构优化、链条完整绿色高效的现代矿业产业体系，到2030年新材料产业总产值突破100亿元。

立足桑柘镇大理石资源禀赋，重点发展传统板材加工和高难度、高附加值产品，着力构建配套完备、产业链完善的西南片区大理石优势产业集群，力争实现产值45亿元。加强智能化与高效分选技术升级，大力发展酸级萤石精矿产业，力争实现产值10亿元。重点发展医药食品级、高纯电子级重晶石精矿产业，鼓励发展化工填料级重晶石精矿产业，力争实现产值10亿元。加快引进超细粉碎与分级技术，构建基于方解石资源到重钙产业再到下游钙基新材料深加工的全产业链，力争实现产值10亿元。积极引进高纯石英砂提纯技术，加速实现石英砂资源综合利用，力争实现产值10亿元。立足建筑石料用灰岩及水泥用灰岩资源禀赋，按照“调优结构、拓展领域”发展思路，提升新型建材行业集中度和整体发展水平，做优做强新型建材产业，力争实现产值15亿元。

第二节打造食品及农产品加工产业集群

依托彭水工业园区，培育壮大红薯精深加工、包装饮用水、果蔬饮料、调味品、畜禽加工等特色加工产业链，积极引进培育一批食品及农产品加工龙头企业，升级打造食品及农产品加工产业集群，到2030年食品及农产品加工总产值达60亿元。

做大做强红薯精深加工产业，加快建设现代红薯产业园、红薯精深加工园、红薯商贸物流园，完善红薯梯度分段加工体系，重点发展红薯膳食纤维、抗性淀粉等健康食品，积极开发红薯蛋白、红薯多酚、红薯蛋白肽提取等高附加值产品，力争实现产值35亿元。整合生猪、肉兔、白鹅、中蜂等养殖资源，完善冷链物流体系，重点发展以冷鲜肉生产、熟肉制品等为主的畜禽加工产业，力争实现产值10亿元。推动包装饮用水高质量发展，以“不老泉”为品牌龙头，优化生产工艺，加强产品创新，重点发展多种规格、满足不同消费场景的瓶装桶装饮用水，大力开发母婴水、医疗用水等高端产品，力争实现产值5亿元。依托丰富的果蔬资源，着力发展NFC果蔬汁、草本功能饮料，配套开发PET瓶坯、环保包装等产品，力争实现产值5亿元。利用山葵、香辛料等资源，大力发展复合调味料、火锅底料、酱料等调味品产业，打造具有彭水风味的特色调味品体系，力争实现产值5亿元。

第三节打造清洁能源产业集群

加快清洁能源开发利用，推进“千乡万村驭风行动”和分布式光伏建设，加强化石能源清洁高效利用，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，发展新型储能，着力打造清洁能源产业集群，加快建设风光水储气一体化清洁能源基地，到2030年清洁能源产业总产值达100亿元。

以国家整县屋顶分布式光伏项目试点县为契机，加快实施保家、石柳、桑柘等光伏项目，积极推动诸佛片区、靛水片区、善感片区等光伏项目建设，力争集中式光伏装机规模达110万千瓦。稳步推进风电开发，科学合理布局风电基地、电网通道与综合利用场景，有序实施桑柘、大同、岩东、靛水、太原、龙塘等风电项目。持续加大页岩气勘探开发力度，推进钻井、压裂等开发作业的标准化与高效化，页岩气年产气量达2亿立方米。统筹水电开发和生态保护，积极规划布局抽水蓄能项目，赋能绿色发展。以科学规划引领新型储能发展，推进系统友好型新能源电站建设，筑牢新型电力系统安全稳定运行基石。

第四节打造民族医药产业集群

坚持传承与创新并举，建设大健康产业园，贯通民族医药“资源保护—研发创新—加工制造—品牌服务”全产业链，加速集聚中医药龙头企业，构建形成完善的苗医苗药产业生态，培育壮大特色鲜明、竞争力强的民族医药产业集群，到2030年民族医药产业总产值达20亿元。

强化传承保护与资源支撑，加快建设武陵山苗药种质资源圃与基因库、苗医药研究院，建立健全苗药传承人培养体系，深化苗医药传承创新，筑牢产业源头优势。壮大苗药精深加工产业规模，着力推动苗药精深加工产业园、现代化中药材产地加工中心、苗医药大健康产品生产基地建设，培育一批在中药饮片、配方颗粒及“药食同源”领域具有竞争力的龙头企业和骨干企业，推动苗药产业与现代生物科技深度融合，打造产业“新引擎”。强化数字赋能，实施中药材全产业链数字化溯源平台项目，构建苗医药质量标准溯源体系，以数字化手段提升彭水苗药的市场公信力与品牌溢价能力。积极拓展苗医特色诊疗、康养旅游、健康管理等服务，深化多业态融合发展，拓展产业“新空间”。

第五节打造特色轻工产业集群

以苗族特色文化深度赋能为引领，以彭水工业园区为载体，聚焦民俗工艺品加工、纺织服装制造两大核心领域，加强研发创意设计，提升工艺技艺，提高民俗特色价值，推动手工艺品集约化、规模化生产，建立“非遗工坊+合作社+电商”模式，提质打造特色轻工产业集群，到2030年特色轻工产业总产值达20亿元。

实施文化IP化与产品创新工程，支持企业建设数字化设计中心，系统挖掘提炼苗族图腾文化、传统刺绣、特色银饰等文化符号的核心内涵，开发高端定制服饰、文创礼品、家居装饰等系列产品。构建“龙头+小微”协同制造体系，培育壮大一批纺织服装制造龙头企业，引领带动一批民俗工艺品“专精特新”工坊和企业，建设民俗工艺品小微园。完善“研产销展”全链条支撑体系，建设特色轻工创新中心、展销中心，提供材料研发、打样试制、质量检测、线上直播等综合服务。推动轻工制造与旅游消费深度融合，在蚩尤九黎城等景区嵌入工坊体验、文创零售业态，举办苗艺轻工设计大赛，支持企业参加国内外专业展会。

第六节培育发展新兴产业和未来产业

积极发展低空经济产业，建设智能化通用航空基础设施，常态化举办低空演艺，探索“低空+演艺”“低空+物流”“低空+文旅”等多元应用场景，推动低空交通、物流配送、智慧巡检等场景商业化落地。积极发展智能环保装备产业，引入智能化生产线，发展绿色装备制造业。推动实体经济和数字经济深度融合，积极构建“基础级智能工厂（数字化车间）—先进级智能工厂—未来工厂”梯度培育体系，加快制造业“智改数转网联绿色化”，着力推动装备制造、建材、矿业等产业数智化转型。深入开展“人工智能+”行动，推动人工智能等数智技术在设计、中试、生产、服务、运营全环节落地应用。积极发展未来能源产业，探索利用薯类加工废渣、林业废弃物开发生物质发电，探索利用乌江水电、风电等绿电资源建设分布式制氢站，服务氢能船舶车辆。

第四章全面提升旅游品质，加快建设文化旅游强县

坚持把发展旅游业作为富民之本，紧扣“山水城乡”一体化发展格局，深度挖掘和展示苗族文化的独特魅力，推动文化和旅游融合共生，全面提升旅游品质与核心竞争力，打造兼具国际范和苗乡味的知名文化旅游胜地，到2030年，力争旅游总花费突破300亿元。

第一节创建摩围山国家级旅游度假区

依托森林、避暑气候区核心度假资源，推动亚高原康养配套酒店、星空露营地等项目建设，开发森林康养、度假休闲等特色产品，发展春日经济、避暑经济、采摘经济、冰雪经济，融入文化配套、休闲娱乐、研学教育、亲子娱乐等业态，形成全龄化森林康养度假产品体系。依托民族文化底蕴，复现云顶寺、摩围洞文化场景，开发石刻临摹、苗绣制作等互动体验项目，推动文旅深度融合。着力突破交通瓶颈，加快新城至摩围山旅游公路、旅游索道建设，优化内外交通网络，增强区域可达性。构建“一键游”智慧平台，全面提升游客体验与运营效率。充分依托全市首个“五星级汽车自驾运动营地”，加快建设高质量户外运动目的地。联动蚩尤九黎城、阿依河、乌江画廊、周家寨等景区，构建“摩围山－阿依河－蚩尤九黎城”黄金三角旅游环线，联合开发跨景区组合产品与“飞阅摩围山”“俯瞰乌江画廊”等低空旅游消费业态，实现客流共享与品牌共塑。

第二节绘就人文乌江滨水画廊

推动乌江画廊与阿依河景区一体化发展，打造具有国际影响力的滨水画廊。推进景区基础设施改造，优化景区内部交通，新建岩头坝游客中心至牛角寨索道，拓宽牛角寨至漂流终点观光车道。提升乌江画廊沿线景点品质，推进乌江船闸建设和长距离游线运营，完善鹿角沱、周家寨、万足、高谷码头等配套基础设施，丰富乌江画廊游船体验业态，推进乌江风景道建设，鼓励支持万足镇等有条件的沿江乡镇打造具有全市乃至西南地区影响力的钓鱼基地。迭代升级“两江四岸”和乌江夜游沿线景观。强化文化活化体验，充分整合乌江流域非遗资源，深度挖掘娇阿依等文化瑰宝，推进峡谷、步游、竹筏等观光区升级焕新，打造阿依河景区文旅商街和特色实景演艺，开发沉浸式民俗演艺、非遗工坊、文化研学等体验项目，增强文化吸引力和感染力。

第三节精塑主客共享苗韵景城

以蚩尤九黎城为核心引擎，联动老城、新城，拓展城市旅游空间，打造文化特色鲜明、业态丰富多元、服务功能完善的城市景区。盘活存量资产，提档升级九黎宫，提升非遗博物馆、苗乡集市、苗医药馆等品质。做优增量资产，新建九黎国际文旅商务会议中心、九黎城码头等旅游场馆和服务设施，辐射带动县城周边公园和苗家民俗非遗景点，打造“九黎不夜城”，构建“全域沉浸”的山水格局。创新蚩尤九黎城民族传统活动，引入城市文旅新业态，构建全方位推广体系，打造“山海九黎”顶流IP特色演艺项目，办好“一节一赛”、渝东南生态民族旅游文化节等活动，着力提升蚩尤九黎城知名度和国内影响力。优化管理体系和商业运营，加大九黎文创支持力度，加强商户规范管理，推动蚩尤九黎城高质量发展。做好老城、新城建设风貌管控，提炼苗乡山水特色城市文化符号，打造“5分钟视觉打卡圈”，构建城市旅游综合服务集聚区。精细化改造一批社区空间，积极开展社区“微旅游”活动，激活城市文旅“毛细血管”。

第四节共筑全域旅游空间矩阵

依托全县特色文旅资源，实施差异化、主题化发展，打造一批地域特色鲜明、文化内涵丰富、乡土气息浓郁的乡村旅游重点村镇，构建特色集镇多点支撑、协同联动的全域文旅资源网络。以郁山盐业古镇为重点，深入挖掘、弘扬独特的井盐文化、土家文化及移民历史和民俗传统，重塑盐文化活态展示窗口。以红色文化为重点，将红色精神传承与民俗体验、生态农业观光巧妙结合，建设集爱国主义教育、乡村休闲度假、研学实践体验于一体的特色旅游目的地，讲述好“一张留言条”等感人故事，积极融入长征国家文化公园（重庆段）建设。以鞍子苗寨、周家寨为重要载体，充分发挥原生态苗乡风情优势，辐射带动新田、桑柘、诸佛、大同、善感等乡镇文旅产业协同发展，打造原汁原味的苗乡风情民俗体验区。用好阿依林海现有资源，升级游客中心、文化广场，优化景区道路网络和步行、骑行系统，增设智慧导览系统，规范景区标牌系统，积极创建AAAA级旅游景区。健全“高铁旅游联盟”文旅商体联动发展机制，放大武陵山区（渝东南）土家族苗族文化生态保护区建设成果，联合周边区县协同打造“大武陵”精品线路，共创文旅核心品牌，推动文旅资产证券化。

第五节提升旅游服务品质

深入实施“城景通”“景景通”工程，开通高铁站至各景区的旅游专线与直通车，优化城乡公共交通网络，完善停车、预约用车等配套服务，打通高铁站、火车站、汽车站、旅游码头直达景区“最后一公里”，构建“快旅慢游”立体交通网络。加快系统整合与创新转化，设计系列化、故事化的品牌标识与宣传口号，借助主流社交平台与在线旅游平台，塑造具有市场号召力和文化影响力的彭水文旅整体品牌。深化“互联网+旅游”，加强大数据、人工智能等数字技术在文旅领域的推广运用，探索将VR、AR、MR等科技手段运用到各景区、场馆等。积极探索政企协同、媒体联动、旅行社合作、社区参与等多方共建模式，加强旅游管理、文化创意、非遗保护传承利用、智慧旅游等紧缺人才培养使用和引进，提升服务质量，促进“高铁流量”转化为“文旅增量”。

第五章聚焦延链补链强链，全链条提质发展生态农业

夯实粮食安全根基，严守耕地红线，以擦亮“中国苕粉之都”名片为引领，推动产业向区域化集中布局、规模化联动开发，全链条提质“1+4+2”现代农业产业体系，力争到2030年，农业总产值突破100亿元。

第一节增强农业稳产保供能力

严守121.4万亩耕地红线和86.24万亩永久基本农田红线，确保粮食播种面积和产量分别稳定在120万亩、32.3万吨以上。加快高标准农田提质扩面，新增改造高标准农田8万亩。稳定生猪产业发展，着力提升以生猪为重点的畜禽产品供应保障能力，推动肉牛、肉羊、家禽产业扩量增效，保障市场稳定有效供给，打造重庆市优质畜禽产品供给基地。强化“菜篮子”工程，扩大生态蔬菜种植规模，引进先进种植技术与管理模式，提升蔬菜应急保供能力。

第二节构建现代化农业体系

做强红薯主导产业。承接落实重庆市彭水红薯产业高质量发展行动，实施薯种“特色培优”工程，建立以平安、新田、郁山、联合、石柳等乡镇（街道）为重点的区域性健康种薯繁育基地。强化红薯种业科技创新，建设重庆（彭水）红薯脱毒种薯繁育中心，打造一批标准化高淀粉红薯生产基地，实现标准化、绿色化、规模化生产，加快建设现代红薯产业园、红薯精深加工园、红薯商贸物流园，丰富“红薯+”业态，释放产业倍增效应，加快打造国家甘薯产业集群和国家级现代农业（红薯）产业园。到2030年，红薯种植面积稳定在30万亩以上，建设绿色高产高效示范基地10万亩。持续扩大“彭水晶丝苕粉”区域公用品牌效益，培育以阿依络牌火锅湿粉为代表的火锅标配食材品牌，形成具有彭水辨识度的“1+N”红薯品牌体系。聚焦红薯产品供应链体系建设，加快推进农产品保鲜冷链物流中心建设，健全完善专卖市场、电子交易、物流配送为一体的产品销售体系。到2030年，红薯全产业链综合产值达100亿元。

做优四大优势产业。抓好以黄精、紫苏等为重点的道地中药材种苗繁育，因地制宜发展艾草、百部、白术、半夏、天麻、杜仲、布福娜等道地中药材，提升苗医苗药影响力。到2030年，中药材在地面积稳定在10万亩，中药材综合产值实现10亿元。依托川南山地黄牛、中蜂、黑猪等地方特色品种资源，大力发展高效、优质、生态、安全的现代特色畜牧业，在保持生猪、肉牛、家禽等产业稳定发展的基础上，着力提升养殖智能化、标准化水平，打造山区特色畜牧品牌。到2030年，生态畜牧产业综合产值达30亿元。全面加强烤烟育苗物资管控、育苗播种管理和烟叶移栽管控，推进桑柘、大同等烟叶综合示范基地建设。到2030年，烤烟种植面积稳定在6万亩以上。加大白茶等优良品种培引力度，加快建设苗木繁育中心，做好彭水“一杯茶”。到2030年，建成高标准白茶1.6万亩以上。

做精两大潜力产业。以龙射镇、桑柘镇、龙塘乡等山葵基地为重点，推进山葵产业规模化发展，打造“西南地区重要山葵种植基地”，研究制定《彭水山葵种植技术标准》，到2030年，山葵种植面积力争达1万亩。以全县39个乡镇（街道）为基础，着力构建“两带五域十点”的油茶产业空间格局，到2030年，实现油茶总面积30万亩。加强优良品种培育与引进，建设林木良种繁育基地，延伸发展油茶产业链，推动多元业态深度融合，打造“彭水山茶油”知名品牌，全面推进油茶产业高质量发展。

第三节培育乡村新产业新业态

整合“彭水赶场”本土电商品牌与邮政等快递企业资源，健全“县城仓储分拣中心+乡镇物流站点+村级服务点”三级物流配送体系，破解山地农产品物流“最初一公里”与“最后一公里”难题。鼓励电商企业、新型农业经营主体开展农产品电商直采、定制生产、认养农业等模式创新，探索推出“山地生态农产品定制礼盒”“茶园认养”“中药材种植托管”等服务，力争电商销售额年均增长5%以上。深入推动“乡村+”多元融合发展模式，打造一批“农业+研学”示范基地、“农业+观光”体验园区，推动农旅融合从“观光型”向“深度体验型”转型。强化乡村工匠、电商主播、农业职业经理人等新型职业农民培育，培育一批“新农人”网红主播，激发乡村产业创新活力。建设农业社会化服务中心，构建便捷高效的农业社会化服务体系，基本实现涉农乡镇全覆盖。持续壮大新型农业经营主体，完善利益联结机制，促进小农户与现代农业有机衔接。

第六章牢牢把握扩大内需战略基点，积极融入新发展格局

以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，统筹推进消费升级与投资扩容，积极主动融入全国统一大市场建设，为全县高质量发展开辟新空间、培育新动能。

第一节全方位提振消费

提档升级消费载体。推动“老城商圈”文化品质提升，升级改造两江城购物中心、鼓楼片区历史风情文化街，培育下街商贸园、黔龙阳光国际等特色商业街。提质乌江东、西路消费场景，乌江东路立足“鼓楼老街”、结合“梦境乌江”，打造乌江流域老城记忆旅游街、红色文化历史街、现代潮流商贸街；乌江西路延伸串联老水泥厂—九黎城隧道—老纸厂—高铁彭水西站，打造集滨水娱乐、风景观光、运动休闲、生态旅游、特色餐饮于一体的城区滨河休闲商业走廊。加快“新城商圈”高端商贸集聚，强化靛水组团行政办公与居住商业功能，提升张家坝组团居住、商业及科教文化功能，加快汇聚新型消费业态，打造功能复合型商业综合体。厚植“蚩尤九黎城商圈”苗乡文化体验，培育民俗文化休闲商业特色街，高标准建设商文旅综合体，构建集游客集散、文化体验、民族风情展示、休闲度假于一体的核心消费带。突出“高铁片区商圈”商贸枢纽功能，依托彭水西站，做好高效集散与商业服务，打造游客抵达彭水的“第一会客厅”和综合服务枢纽。完善乡镇商业体系，引导城市消费业态下沉延伸，推动城市人群下乡消费、优质农产品出村进城，促进城乡双向流通。

丰富多元化消费业态。以产品创新和服务迭代催生消费新需求，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费。提质扩容服务消费，扩大心肺米粉、嘟卷子、苗乡牛肉“重庆地标菜”影响力，打造“红薯宴”品牌。在摩围山、乌江画廊、阿依河新增高端苗族风情度假酒店，在郁山古镇、鞍子苗寨培育苗家主题精品民宿，提供“民宿+康养+农耕体验”服务。鼓励物业、家政企业资源整合，拓展“社区+”融合消费。培育发展新型消费，积极发展直播经济、票根经济、冰雪经济、宠物经济等，打造消费新增长点。实施数字消费提升行动，推动旅游景区、商业网点智能化升级，加快发展社交电商、内容电商、即时零售等新模式，升级“直播+”消费赋能行动。稳步扩大大宗消费，积极推动老房改造、旧房焕新、居家适老化改造等项目，拓宽新能源汽车消费覆盖面，拓展汽车租赁、房车露营等后市场消费业态，推动家电等大宗耐用消费品向绿色化、智能化迭代升级，持续释放大宗消费潜能。完善促进消费制度机制，加大直达消费者的普惠政策力度，营造近悦远来消费环境。

创新多元融合消费场景。推动消费领域跨界融合，培育数字、健康等多元化新型消费。深化“商贸+”消费融合场景，依托蚩尤九黎城、阿依河等景区，建设苗绣非遗工坊、苕粉体验馆等互动式消费空间。提质扩面节会经济，系统规划“四季彭水”主题节会，引入民族服饰秀、低碳旅游论坛等元素，强化客流导入能力。深化“文旅+”消费融合场景，迭代升级九黎城夜游项目，推动“蚩尤”IP商业化。针对亲子家庭、银发群体、年轻客群等不同客群，设计“山水生态游”“非遗主题游”“户外潮玩游”等路线。深化“农业+”消费场景，支持水果采摘园、林业基地等向“观光采摘+科普研学+精品加工+主题餐饮”一体化发展。

激活重点群体消费活力。积极培育“美丽经济”，优化景区及核心商圈女性消费专区、专用通道等配套设施，开发苗绣、苗银、民族服饰等女性青睐的特色手工艺品，探索融合苗医苗药文化与现代康养理念的女性健康服务产品。拓展“育幼消费”新空间，健全托育服务体系，探索社区托管、家庭互助等多元托育模式，加强母婴室标准化建设，打造“婴童友好”活动空间，积极发展素质教育、文体娱乐等儿童服务消费。引领“Z世代”时尚消费潮流，推动商圈及主要景区数字化升级，引入沉浸式体验项目、智慧零售终端。开发“峡谷探险+苗寨风情体验”“漂流赛事+民宿露营”“非遗手作+潮玩打卡”等青年主题旅游套餐，发展潮玩盲盒、倾诉服务等情绪消费产品。挖掘“银发经济”市场潜力，推进消费场所适老化改造，推广智慧健康养老产品，扩大康复辅助器具供给，开发适老文旅产品，拓展“养老+物业”“养老+家政”“养老+教育”等养老服务消费新业态。

第二节持续扩大有效投资

激发民间投资活力。稳定重点领域投资基本盘，积极承接国家重大战略实施、市级重点工作部署和重点领域安全能力项目建设。加大对民间投资支持和引导力度，支持民营企业参与“两重”“两新”项目，引导民间资本参与新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设，推进基础设施竞争性领域向民营企业公平开放。推行政府和社会资本合作新机制，有序推动基础设施REITs提质扩面，积极推动公益性与经营性项目综合开发。主动适应人口结构变化和流动趋势，加强人力资源开发和人的全面发展投资。实施创新制胜产业投资行动，用好市级产业投资母基金，探索建立产业投资基金，围绕产业链布局创新链，谋划实施一批高增长高活力高回报产业项目，助力彭水产业高质量发展。到2030年，民间投资比重达50%左右。严防非法集资风险，健全跨部门协同监管机制，整合公安、金融、市场监管等数据资源，运用数字化手段提升风险监测预警精准度，常态化开展非法金融活动专项整治，严厉打击虚假投资、违规套利等行为。

提升政府投资效益效能。持续优化政府投资结构，深化政府投资项目可行性及投资效益研究论证，充分论证计划实施项目，强化项目、资金、资源对接，确保政府投资精准聚焦、集约高效，避免无效重复投资和过度超前投资，防范政绩工程、面子工程增加债务风险。创新政府投资管理手段，建立健全财政资金分配与项目储备、实物工作量“双挂钩”机制，构建全链条、多层次、智能化投资监管体系。聚焦国资国企、文旅融合、现代农业、基础设施等重点领域，深化分级分类精准监管，严格落实投资项目审批、实施、验收全流程闭环管控要求，严禁违规审批、修建楼堂馆所，强化财政资金、国有资本投向的合规性审查与效益性监管。

第三节积极融入全国统一大市场建设

紧扣融入全国统一大市场建设要求，有效破除制约经济循环畅通的堵点卡点，持续提升市场经济活力。强化产权执法司法保障，依法平等长久保护各种所有制经济产权。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，持续迭代市场准入效能评估体系，优化新业态新领域市场准入环境，助力县域商业体系和特色产业市场建设。健全完善公平竞争审查机制，规范审查程序与标准，强化第三方审查评估监管，严格规范招标投标活动，加强中标结果公平性审查。深化与周边区县及川渝毗邻区域监管协同、执法联动，健全跨区域行政执法协作机制，提升市场监管区域共治水平。全面落实“内卷式”竞争综合整治措施，着力消除地方保护和市场分割，依法依规治理企业低价无序竞争行为，推动形成内外联通、双向互济的市场发展格局。

第七章统筹空间优化与数智治理，协同推进城市品质
与效能全面提升

以优化城镇布局为基础，以完善功能分区为重点，以数智治理为突破，着力构建集约高效、特色彰显、智慧韧性的城镇发展新格局，协同推动城市综合承载力、竞争力和可持续发展能力全面提升。

第一节优化城镇体系布局

统筹城市建设、产业布局、生态保护、基础设施构建及公共服务供给等领域，构建“三城引领、两江联动、多点支撑”的城镇空间体系，加快形成“老城新城景城—乌江郁江—特色重点乡镇”功能互补、融合互促的城市空间形态。打造“三城引领”高质量发展主引擎，做靓山水文脉老城，做优宜居品质新城，做特苗乡魅力景城，引领彭水城镇化建设和经济社会高质量发展。补齐老城交通环绕公路设施短板，提升老城交通便捷性和通达性。构建“两江联动”带状发展体系，推动新田镇、桑柘镇建设以建材产业为主导的新材料产业园，带动乌江流域沿线乡镇联动发展；推动保家镇建设以生态工业为主导的产业集聚中心，带动郁江流域沿线乡镇联动发展。建设“多点支撑”特色重点乡镇，推进高谷镇、郁山镇、鹿角镇、黄家镇、普子镇、万足镇、润溪乡等重点乡镇建设，打造各具特色的农业大镇、旅游名镇、商贸强镇，形成布局合理、功能衔接、各具特色、联系紧密的城镇体系。力争到2030年，常住人口城镇化率达57%。

第二节完善城市功能分区

做靓山水文脉老城。以“功能提质+文脉传承”为主线，以两江为主轴，做靓四岸滨江廊道。严格遵循“留改拆增”原则，补齐片区服务功能短板，打造“15分钟高品质生活圈”和都市商业圈，提升城市综合承载能力。点线面结合推动绍庆街道河堡片区、汉葭街道下街片区等城市更新项目。加快推进老旧小区改造，突出除险清患，补齐社区“一老一小”公共服务设施短板。重点改造两江四岸沿线存在安全隐患的老旧建筑，推动老城区“山城后巷”提升改造。建设睡美人山、插旗山及老云顶寺山体公园，更新提质城市绿色空间、慢行系统。拓宽两江酒店至郁江二桥、天外天到南门洞滨江路等城市干道，改造关键交通节点，推进交通缓堵促畅。加快老旧地下管网更新改造，实施老旧小区雨污分流改造、防洪排涝系统提升，稳步提升城市韧性安全水平。

做优宜居品质新城。加快提升新城经济品质、生活品质、生态品质，全面完成新城重大基础设施建设，有序实施市政道路、市政管网项目，加快构建“便捷高效、覆盖广泛”公共交通体系，持续推进供电、供气设施升级改造，为城市高质量发展筑牢硬件支撑。加强经济发展与产业培育，建成一批高品质商业综合体和特色商业街区，着力提升新城发展活力；依托“双创”物理空间，大力培育新兴产业和数字经济，赋能城市高质量发展。提质公共服务供给，加快未来社区建设，积极引入优质教育资源，加快布局医疗卫生服务设施，让群众在家门口享受优质便捷的教育医疗服务。探索“绿地+社区综合体”的公园社区布局模式，重点推进七龙洞湿地生态公园等标志性生态景观建设，打造以人为核心的现代化生态单元。

做特苗乡魅力景城。推动高铁片区与蚩尤九黎城深度融合、联动发展，发挥高铁集聚优势，拓展城市发展空间。聚焦蚩尤九黎城与高铁片区交通互联互通，加快推进高铁片区纵六路、纵七路等关键道路建设，加速完善综合交通枢纽，打造“道路+枢纽+配套”的交通支撑体系。加强老旧厂房等闲置空间改造利用，推进创新创业创意“三创”行动，加快发展现代物流、会展经济、金融服务等新兴产业，打造集居住、商业、文化、旅游等多功能于一体的现代化城区，建成资源流通的快速通道和区域经济发展新引擎。

第三节提升城市治理水平

承接落实三级贯通、五级联动治理体系，强化数字化城市运行和治理中心主轴功能，完善感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进闭环工作体系。动态更新L2级实景地图，稳步建设重点区域L3级实景地图，加快建设虚实联动、动态映射的数字孪生城市。强化多跨协同，健全联合值班值守、会商研判和指挥调度机制，升级“全灾种、全覆盖、扁平化、可视化”融合通信矩阵，建设高效衔接、一贯到底、整体智治的指挥作战和落地执行体系。构建党建统领城市整体智治体系，建设“多规合一”国土空间数字治理底座，迭代国土空间数据综合信息系统。建立城市更新成片连片一体化实施模式，推动城市体检、城市更新全域全流程智慧管理，开展城市设施运行全生命周期闭环管理。完善党建统领“141”基层智治体系，深化“民呼我为”“接诉即办”机制。优化迭代基层智治平台，强化镇街指挥中心执行末梢作用，推动跨部门、跨镇街联勤联动。深化新时代“枫桥经验”彭水实践，推进网上网下“双网格”协同治网体系建设，深入推进信访工作法治化，深化矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社区工作者队伍建设，规范发展志愿服务，探索社区党组织引领居委会、业委会、物业企业协同治理，培育红岩先锋物业，提升基层服务管理能力。

第八章坚持城乡融合发展，扎实推进乡村全面振兴

将推进乡村全面振兴作为现代化建设的重中之重，着力缩小城乡差距，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，走出一条具有彭水特色的城乡融合发展新路子。

第一节提标扩面巴渝和美乡村建设

持续推进宜居宜业和美乡村建设，因地制宜完善乡村建设实施机制，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

着力提升乡村建设现代化水平。统筹优化村镇布局，引导分类按需编制村庄规划，协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。一体推进农村基础设施“五网”建设，实施提升农村饮水质量专项行动和农村公路提升行动，推动农村电网巩固提升，完善农村通讯设施和物流网络。深入推进“四好农村路”建设，加快补齐农村产业路、旅游路、便民路短板，建成产业路300公里。梯次推进农村聚居点设施管网建设，新改建农村供水管网1500公里以上。推进物联网、大数据、人工智能等技术在“三农”领域的应用，加快乡村地区5G设施完善布局，力争乡村旅游区域实现5G信号全覆盖，推进千兆光网向行政村延伸，加强重点镇村新能源汽车充换电设施规划建设。

持续整治提升农村人居环境。全面推进农村厕所、垃圾、污水“三个革命”，提速农村生活垃圾分类、转运设施更新改造，建设农村生活污水处理设施20座、配套污水管网约50公里。持续巩固农村黑臭水体动态清零成果，常态化开展村庄清洁行动“春夏秋冬”四季战役和“五清理一活动”。深化农村客货邮融合发展，优化布局城乡三级物流节点，大力发展冷链设施，加强村级寄递物流综合服务站建设。

稳步提升乡村治理效能。深化“党建扎桩·治理结网”党建统领基层治理现代化改革，完善“五治”融合体系，推动“互联网+社区”“互联网+政务”向农村延伸。健全县乡村三级治理体系，推动治理重心向基层下移、干部力量向基层充实，推动资源、服务、管理向基层下沉。积极推行“三事分流”“三制一化”“院落微治理”模式，打造乡村治理“彭友乡情”品牌，持续深化移风易俗“十抵制十提倡”。开展农村普法阵地建设，健全农村扫黑除恶常态化机制，依法管理农村宗教事务。

第二节健全城乡融合发展机制

强化以城带乡，推动城乡规划、产业、要素、机制融合，大力培育拓展新市场新渠道新业态，加快破解城乡二元结构矛盾。

深化农村重点领域关键环节改革。纵深推进小县大城、强镇带村、强村富民贯通联动改革，引导劳动密集型产业梯次向城镇转移，加快打造保家、新田、郁山等一批10亿级产业强镇。鼓励多村合作、整镇组团、跨（乡）镇抱团等发展模式，多元探索村庄经营机制，积极争创国家农村综合性改革试点和“五好两宜”和美乡村试点，建设和美乡镇5个，和美乡村100个。深化生产、供销、信用“三位一体”改革，持续发挥各级各类“农合联”作用。加快建立完善投入稳定、资金多元、渠道畅通的农村基础设施投融资体制机制，全面提高农村基础设施建设和管理水平。

深化实施“四进三回”行动。规范引导规划、科技、经营、资金进乡和能人、青年、务工人员回乡，实施“百团千人”专家服务基层行动。深入推进“万企兴万村”行动，开展“百名乡村CEO培养计划”。持续加强高素质农民培育，不断壮大乡村电商人才、文旅能人、青年创客等。鼓励开发“农特产品贷”及电商贷、民宿贷等特色信贷产品，推进农业保险扩面提质。

丰富乡村振兴国际合作点内涵。扩大与泰国、老挝、柬埔寨、坦桑尼亚、哈萨克斯坦五国智库交流互鉴，承接落实驻华国际发展机构合作事项。探索完善与联合国发展系统等国际机构对口合作机制，协调通过“南南合作”讲述乡村振兴故事、传播中国发展经验，形成更多具有“国际范”、彰显“苗乡味”的标志性成果。

第三节持续巩固拓展脱贫攻坚成果

统筹建立常态化防止返贫致贫机制，落实国家乡村振兴重点帮扶县支持政策和山区“一县一策”，持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，确保不发生规模性返贫致贫。承接用好“渝悦·防贫”数字应用平台，动态完善低收入群体“一户一策”精准帮扶促增收举措，强化就业跟踪监测。深入实施以工代赈，建设一批就业帮扶车间，搭建完善用工信息平台，建立常态化跨区域岗位信息共享和招聘对接机制，持续拓展就业岗位供给。开展脱贫人口小额信贷、“富民贷”“渝快助农贷”等金融帮扶，持续实施帮扶产业“四个一批”和“雨露计划+”就业促进行动。用好用足中央外办定点帮扶、东西部协作、市农业农村委集团帮扶、区县对口协同等各级各类协作帮扶资源，加快补齐农业农村发展短板，确保农村居民收入增速不低于全市平均水平。聚焦东西部协作，深化“特色产业提质增效、产业集群抱团发展、消费帮扶拓宽增收、劳务协作精准赋能”四项行动，锚定“帮扶促消费扩量、帮扶促就业增收、平台企业赋能农文旅融合”三个专项，以精准协作激活乡村发展动能，打造跨区域协作标杆亮点。强化对口协同区域联动，加强与永川区、潼南区协同发展，推动结对协作向乡镇（街道）、村（社区）延伸。

第九章  构建现代化基础设施体系，夯实经济社会发展硬支撑

加强交通、水利、能源、新基建等设施网络一体化布局、集约化配置，主动融入“一带一路”和长江经济带、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等国家重大战略，构建互联畅达、高效实用、智能绿色、安全韧性、运营可持续的现代化基础设施体系。

第一节  构建内畅外联交通网

畅通“一江二铁五高速”综合立体对外大通道。依托高速铁路、普速铁路、高速公路等通道，强化通道枢纽衔接，构建北向长江经济带、东向长江中游城镇群、西向成渝地区双城经济圈、南向西部陆海新通道的对外大通道。大力推进乌江航道提级扩能，实施乌江白马至彭水航道整治工程、乌江彭水水电站船闸扩建工程，打通渝东南和黔东北地区进入长江黄金水道“最后一公里”。积极谋划争取万黔高铁在连湖镇设站，有序推进恩黔遵昭铁路前期筹备工作。开工建设石柱—彭水—务川高速公路，稳步开展彭水至丰都、彭水（鹿角）至黔江、彭水至酉阳至永顺等高速公路前期工作。积极开展彭水九黎城通用机场前期工作，谋划彭水至渝东北、渝西、贵州通用短途航线。

打造区域综合交通枢纽。完善“铁公水”多式联运体系，打造乌江流域铁水联运中心和水运中转基地，构建以西部陆海新通道乌江（彭水）多式联运枢纽为核心，下塘口货运码头、茂田货运码头等为补充的高能级港口体系，对接主要物流通道，培育现代物流、仓储加工、跨境电商等通道经济，推动“通道带物流、物流带经贸、经贸带产业”，有效辐射渝东南、贵州乌江沿线地区。升级改造四楞碑客运码头、乌江画廊旅游码头，投用九黎城、周家寨旅游码头，建成乌江画廊旅游集散中心，辐射黔江、道真等周边地区。依托渝厦高铁彭水西站，建设集铁路运输、长途客运、公交、出租及社会车辆于一体的综合交通枢纽。

构建内联互通县域交通网。提速建设开放畅达、立体融合、安全高效的城市交通圈，完善城乡公路安防工程设施，提升高铁、高速公路、客运码头、公共交通等联动效率。推进绕城公路建设，加强停车位、充电桩等便民设施建设，强化交通缓堵促畅攻坚。优化公交线路、频次、运营服务，指导网约车健康有序发展。加快推进乡镇通三级公路全覆盖，新建三级公路290公里，实施“四改三”200公里，重点打通乡镇间“断头路”，实现“县城至重点镇1.5小时”通达目标。织密农村公路网，加快推进行政村通双车道路网改善，力争实现行政村通等级路比例达100%。实施鞍子罗家坨旅游公路、新城至摩围山旅游公路等项目，实现景区至景区，景区至城区、高铁站、高速互联互通。

第二节  构建系统完备空间均衡现代化水网

强化骨干水源地及灌区工程建设。加快推进阿依河中型水库、郁山湖中型水库、棣棠水库建设，因地制宜建设洋火坝、梁桥沟、茂云等小型水库，配套水库引提水工程，筑牢骨干水源保障体系。实施摩围山、凤升水库等水系连通工程，补充建设山坪塘工程及提水工程，构建互联互通、高山筑源的供水体系。深化灌区现代化改造提升，紧扣高标准农田建设布局，推进龙虎水库中型灌区改建、凤升水库中型灌区新建，因地制宜配套建设小型灌区，筑牢农业灌溉保障根基。

加快城乡供水一体化建设。加快城乡供水一体化（三期）项目建设，实施城区供水老化管网更新改造和提升工程，构建完善的县域集中供水网络，提升供水稳定性与应急保障能力。实施农村供水巩固提升工程，完善乡镇水厂及农村供水站，消除城乡居民用水差异。完善水利信息化基础设施，共享市级水利数字孪生平台、“水旱灾害防御”和“智慧河长”等应用，提升水利数字化、网络化、智能化水平。

实施流域防洪减灾工程。加强河道堤防建设和河道整治，实施长生镇、平安镇、棣棠乡等乡镇防洪治理工程、河堡片区及滨江片区防洪排涝提升工程，系统治理普子河、诸佛江、中井河等中小河流，保持主要河流河道畅通和河势稳定。坚持“以防为主、防治结合”原则，实施县域山洪沟治理工程，系统完善山洪灾害防治体系。

加强水生态保护和治理。加强水源涵养与水土保持建设，加强坡耕地治理及石漠综合治理，加大河流源头区天然林保护、公益林抚育工程建设力度，提升森林生态系统质量和生态服务功能稳定性。加强重点河流生态保护与修复，实施县域内中小河流河道治理工程、乌江及郁江彭水段主要支流治理工程、普子河流域生态修复工程项目，推进中井河、诸佛江创建幸福河流。立足乡村河流特点和保护治理需要，实施农村水系综合整治项目。

第三节  完善能源及新型基础设施

健全能源保障体系。在风电、光伏集中开发区域，配套建设电网侧独立共享储能电站，确保新能源高效消纳。拓展绿色能源应用场景，布局全域覆盖的新能源汽车充换电网络，建设一批充换电站、充电桩。强化城区及乡镇能源基础设施互联，科学谋划乡镇燃气网络布局，分步推进天然气城乡管网建设。巩固提升农村电网基础设施。

优化新型基础设施布局。抢抓“东数西算”战略机遇，加快建设渝东南智算中心，完善数字交通智能信息中心，建设武陵山区低空运营服务示范中心。统筹布局全域物联感知设备，迭代升级“空天地一体”城市感知系统，有效应对山区地形复杂、管理盲区多的治理挑战。建设并深度应用城市综合运行管理服务平台，打造城市智能运行数字底座，实现城市运行“一屏统览、一网统管”，提升在防汛减灾、治安防控、事件处置等方面的跨部门协同效率和智能化水平。加快打造彭水数字旅游平台，构建文旅资源数字孪生，为游客提供一站式、沉浸式的数字文旅服务。推动数据赋能特色产业，建设红薯产业、文旅行业可信数据空间，促进特色产业数据要素安全流通与价值化。推动5G、人工智能、大数据等技术与交通物流、文化旅游、农业生产等领域深度融合，全面发展服务地方产业的新型融合基础设施体系。

第十章  推动深层次改革开放创新，赋能全县经济高质量发展

以深化改革破除体制机制障碍，以扩大开放拓展发展空间，以全面创新培育新质生产力，着力构建充满活力、富有效率、更加开放的现代化经济体系。

第一节  坚持推进全方位深层次改革

纵深推动国资国企改革。持续推进国企市场化、产业化、现代化改革，完善国有企业法人治理结构，构建现代化公司治理体系。持续巩固拓展“三攻坚一盘活”改革突破成果，推动国企“瘦身增效”，强化“一企一策”止损治亏和利息本金化治理攻坚，推进政企分离后“脱钩”企业市场化运营高质量发展，盘活国有存量闲置资产，深化“亩均论英雄”改革，促进园区运营公司市场化转型。提升国企服务重大战略能力，创新现代化国资国企监管体制，完善国企战略使命评价和考核评价体系，健全完善投资、风险、债务、人员等内控制度，强化国有资源资产管理。推动国企与央企、民企、外资外企合作。

深化重点领域改革攻坚。深化数字化变革，推动政府治理全方位、系统性、重塑性变革。深化财政体制改革，全量纳管各类政策性资金、国有资源资产和地方债务，建立全县财力“资金池”“明白账”，提升资金效益和治理效能。深化要素市场化配置改革，配合落实全市域要素市场化配置综合改革试点，推动技术要素向现实生产力转化，提升土地资源市场化配置效率，畅通人力资源要素有序流动渠道，推动公共数据开发运营，完善金融有效服务实体经济长效机制，健全资源环境要素市场化交易机制。加快完善产权制度、市场准入制度、公平竞争审查制度，着力破除地方保护和市场分割，探索建立与统一大市场相适应的财税体制、统计核算制度。

促进民营经济高质量发展。健全民营经济发展保障机制，全面贯彻民营经济促进法。支持民营企业发展新质生产力，推动民营企业联合高校、科研院所共建重点实验室、技术创新中心，鼓励在生态食品加工、民族文化旅游、康养服务、清洁能源等特色领域开展创新实践。优化民营企业服务体系，健全政策直达快享和“码上服务”快速响应机制，全面推行“一网通办”，引导平台型、科技型企业利用数字技术赋能中小微企业，推动涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。构建亲清政商关系，开展政企面对面、政企直通车、亲清恳谈会等政企交流活动，建立政商交往清单与行业协会商会监督制度。

营造一流营商环境。深化行政审批改革，全面清理行政审批中介服务事项，提升政务服务质效。深化商事制度改革，严格落实“引育并举、招落并重”高位部署，推行“证照联办”，实现营业执照与行政许可“一表申请、一键提交、一次办结”。健全政务诚信档案与评价体系，强化守信联合激励和失信联合惩戒，运用市级公共信用综合评价及行业信用评价结果，健全覆盖六类主体的高水平社会信用体系。优化要素保障环境，释放财税、金融等政策红利，推广“长江渝融通”“信易贷·渝惠融”等线上融资服务平台，强化水、电、气、讯、土地、人才等资源保障。

第二节  加快提升对外开放水平

深度融入成渝地区双城经济圈建设。强化文旅战略合作，推进与四川省西昌市、阆中市、都江堰市等地合作交流，依托阿依河、蚩尤九黎城等优质文旅资源，实现资源互通与优势互补，深度融入巴蜀文化旅游走廊建设。落实新“十项行动”，确保数据共享通道落地应用，推动“川渝通办”专窗提效增能，收集反馈群众需求以助力范围拓展，并推动本地信用评价在跨区域场景中的互认应用。

夯实高水平开放平台。积极对接西部陆海新通道—渝贸通数智贸易平台，组织企业批量入驻“食品及农副特产品”产业带专区，配置苗绣、苕粉等产品专属海外数字展厅。加快建设跨境电商孵化基地，在高铁片区商圈设立跨境电商孵化器，引导本地企业开展B2B出口，探索“保税展示+跨境电商”新模式。发挥重庆彭水文化旅游（亚太）营销展示中心作用，推动彭水农特产品、健康食品、文旅精品走向国际市场。依托中央外办定点帮扶资源优势，积极搭建对外交流合作平台，邀请驻华国外机构来彭考察交流，深入开展对口合作。

大力发展开放型经济。积极培育外贸主体，孵化中小微外贸企业，重点培育跨境电商企业，引导内贸企业转型外贸，到2030年，外贸企业达30家，进出口总额突破2000万元。拓展境外交流合作平台，布局东盟、西亚等“一带一路”沿线国际市场，稳步扩大外资外贸规模，支持外资企业通过“股权合作”“绿色债券”等方式扩大投资，推动外资项目与乡村振兴、产业发展、城市建设等结合，探索建设“外资+特色产业”合作基地，到2030年实际使用外资累计达2000万美元。

加快建设现代物流枢纽体系。加快构建“一园三中心”高效协同体系，推进新城现代综合物流产业园建设，持续完善工业园区铁路物流仓储集散中心、下塘乌江港航物流中心、长滩铁路物流集散中心建设，有序布局保家特色农产品物流分拨节点，科学配置商贸物流功能区，增强生产生活物资流通效能。推动商贸物流专业化发展，深化与知名物流快递企业战略合作，做优做强快递物流、农产品冷链物流、应急物流及再生资源回收物流，促进仓储业转型提升。提升物流现代化水平，支持智慧物流、供应链物流、冷链物流等新业态发展，积极拓展供应链管理、物流总部经济等衍生服务，建设湘鄂渝黔毗邻地区重要物流基地。强化与长江沿线省市产业协作、要素互补、资源共享，融入以长江黄金水道、沿江铁路、高速公路等为纽带的经济大动脉。

第三节  切实增强创新发展能力

加强创新平台建设。依托彭水特色优势产业，积极建设“产业大脑+未来工厂”“产业大脑+未来农场”，推动产业提质增效。建设县级众创空间，配套苗绣文创设计、农产品电商运营、文旅数字技术等孵化专区。围绕苗医苗药、特色农产品加工行业，规划建设一批科技型企业主导型产业创新综合体，支持综合体建设实验室、技术中心等研发机构和集技术研发、成果孵化、概念验证、中试熟化等功能于一体的创新平台，推动苗药制剂标准化、红薯精深加工等技术成果转化。发挥彭水科创产业私募股权基金撬动作用，引进高校、科研院所、科创企业等优质资源在彭设立分院、研发中心、众创空间、孵化基地等。

加快培育创新主体。强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持龙头链主企业牵头组建产业创新综合体，联合高校、科研院所承担市级以上科技研发项目。提质推进高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动，健全科技企业梯次培育制度，全力培育创新型领军企业，到2030年，培育高新技术企业10家、科技型中小企业50家、专精特新企业15家。开展小微科技企业孵化行动，实施大学生创业“起航计划”和“加速计划”，推动小微科技企业“铺天盖地”。加大对中小微企业技术创新和专业化发展的支持力度，支持中小微企业接入工业互联网平台，开发个性化产品、优化生产流程。

壮大科技人才队伍。建立健全教育科技人才一体推进协调机制，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。深化职业教育贯通人才培养体系改革，打造产教联合体和产教融合共同体。依托“重庆英才大会”等引才品牌，培育本土人才工作特色品牌，深化“人才+项目”引育模式，柔性集聚创新型人才，健全“政产学研用”协同育人机制。优化人才激励使用和服务保障体系，完善科技特派员（三区人才）基层创业服务机制，强化顶尖人才、高层次人才、高技能人才招引，健全人才评价体系，畅通人才交流通道。

推进产业智能化转型升级。推进AI赋能现代农业。推动红薯、中药材等基地智能设备全面部署，集成AI识别、产量预测算法，构建“种植—加工—销售”全周期数据图谱。推广智能蜂箱、肉牛和生猪养殖耳标溯源及智能饲喂，智能监测畜牧健康状况。整合农产品检测数据，确保“三品一标”产品数字化溯源覆盖率达100%。推进AI赋能工业。推动园区数字化转型和企业“上云用数赋智”，推广新智造模式，加快提高规模以上工业企业上云率，建设一批数字化车间、智能工厂，探索建设“未来工厂”。推进AI赋能旅游业。迭代升级智慧旅游平台，整合蚩尤九黎城、阿依河、摩围星空露营地等核心资源数据，开发个性化行程定制、AI导览等功能。依托蚩尤九黎城文化，融合VR/AR、XR、3D-mapping等数字技术，争创国家级文化和科技融合示范基地。

第十一章  坚持生态优先绿色发展，绘就山清水秀新画卷

坚持生态立县，以筑牢长江上游重要生态屏障为核心，以全面落实林长制、河长制为抓手，统筹水资源、水环境、水生态治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，国家生态文明建设示范区创建成果巩固拓展，持续塑造人与自然和谐共生的彭水风貌。

第一节  优化生态安全格局

立足“两屏四带、多点多廊”本底，构建主体功能明显、优势互补的国土空间开发保护新格局。深化“三线一单”生态环境分区管控，完善生态保护红线及自然保护地管控机制，严格执行产业准入负面清单。全面完成自然保护地整合优化、勘界立标与总体规划，确保生态保护红线面积不减少、功能不降低，森林覆盖率达67%以上。强化茂云山等自然保护地的日常监管与生物多样性保护，开展武陵山典型生态系统监测。统筹乌江、郁江等流域岸线功能，推进生态缓冲带建设，构建布局合理、管理有效的生态空间体系。

第二节  加强生态系统保护和修复

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，高标准建设新型自然保护地体系，持续推进武陵山国家重点生态功能区保护修复，提质打造“两岸青山·千里林带”，筑牢乌江下游重要生态屏障。实施国土绿化提升与森林质量精准提升工程，完成人工造林、退化林修复及森林抚育不少于10万亩。因地制宜开展水土流失、面源污染和石漠化综合防治，新增治理水土流失面积100平方公里，建成生态清洁小流域5条以上。实施历史遗留和关闭矿山生态修复工程，完成生态修复治理300公顷以上。强化生物多样性保护，完善珍稀濒危物种就地和迁地保护体系，健全长江“十年禁渔”长效机制，巩固全县水域禁渔成效。

第三节  深入打好污染防治攻坚战

完善以治水治气为牵引的“九治”生态治理体系，全面落实精准科学依法治污，推进美丽河湖保护与建设，统筹水资源、水环境、水生态治理，巩固城乡黑臭水体长治久清。

全力治水。统筹水资源、水环境、水生态治理，强化污水源头减量、过程分流和末端扩能，确保全县水环境质量持续向好，乌江、郁江水质稳定达到或优于Ⅱ类。深入开展郁江、普子河等重要支流入河排污口排查整治与规范化建设，完成乌江流域（彭水段）美丽河湖建设，建成幸福河湖5条（个）。完善“厂网一体”规划建设运维机制，推进城区排水管网更新与污水处理设施扩能增效，基本解决生活污水溢流问题，实施郁江流域水污染防治等工程，推动城市生活污水集中收集率提升至85%以上。

全力治气。实施美丽蓝天建设项目，开展全域联防联控“治气”攻坚，推动大气主要污染物排放总量持续下降，细颗粒物浓度等主要指标达到市级要求。强化结构减排，推动砖瓦、陶瓷、水泥等行业整合改造。深化挥发性有机物源头替代和全环节治理。强化管理减排，完善重污染天气应急预案，加强工地扬尘、露天焚烧及烟花爆竹管控。推动重点行业企业环保绩效升级。

全力治土治废治塑。突出区域土壤污染源头防控行动，分阶段推进农用地土壤重金属污染溯源和整治，有序实施面源污染治理，确保受污染耕地安全利用率稳定在95%以上。加强建设用地土壤污染风险管控和修复。推进“无废城市”建设，深化建筑垃圾、工业固废、新污染物治理。保持城乡生活垃圾“全焚烧、零填埋”，生活污泥100%无害化处置。推动一般工业固废规模化综合利用，健全危险废物分级分类管理体系。深化“白色污染”减量行动，推广可降解塑料制品。

统筹推进城市更新与生态修复。推进“小微绿地+”建设，建成一批口袋公园。健全农村生活垃圾污水治理体系，建设巴渝和美乡村。持续推进国土绿化、水土流失治理与矿山生态修复，加强乌江、郁江等河流岸线保护与生态廊道建设，全面提升城乡人居环境与生态系统稳定性。

第四节  推动发展方式绿色低碳转型

全面推行绿色低碳生产生活方式。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，建立健全产能退出机制。实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。深入开展重点用能单位碳排放效能管理，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。深化运用“工业绿效码”，加快工业园区循环化改造和绿色园区建设，确保单位GDP能耗完成市级下达目标。加快淘汰老旧车船。完善生态产品价值实现机制，不断拓展“两山”转化通道，探索林业碳汇等资源权益交易，落实“碳惠通”等自愿减排交易机制。强化地方碳排放权交易市场与碳排放双控目标衔接。提高垃圾分类和资源化利用水平，大力发展循环经济。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策，积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式。

第十二章  积极提升国民素质，促进人的全面发展

以提升全民综合素质为核心，统筹构建覆盖婴幼儿照护、青少年教育、全民健康与老年颐养的全生命周期优质服务体系，全面促进人口高质量发展。

第一节  积极应对人口老龄化少子化

提升养老服务供给水平。改造乡镇敬老院并支持公建民营，鼓励社会力量举办养老机构，推动养老机构护理型床位占比达75%。完善县乡村三级养老服务网络，利用闲置资产发展普惠与互助养老，构建以居家养老为基础，社区养老服务为依托，机构养老为补充，康养、医养相结合的社会养老服务体系。促进医养融合，推动养老机构内设医疗与医疗机构建立转诊通道。建设老年人力资源开发平台与“银龄学堂”，加大养老护理人才培养，推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护机制。建立特殊困难老年人探访关爱机制，推进公共服务适老化改造，积极发展银发经济，增进老年人福祉，打造银发文旅康养地标。

提高优生优育服务水平。深入实施母婴安全提升计划，推进免费婚前医学检查和免费孕前优生健康检查，健全生殖健康、妇幼保健等生育流程服务体系。发展托幼一体化服务，完善普惠托育服务体系，支持有条件的幼儿园招收3岁以下婴幼儿。大力发展社区嵌入式托育和家庭托育点。引导社会力量参与托育服务设施建设和运营。深度落实生育支持和激励措施，稳步有效提振生育水平。落实生育休假等制度，持续做好生育保险、生育津贴等待遇保障，稳步提高生育医疗费用待遇标准。探索落实学前教育成本分担机制，减轻家庭教育负担。倡导积极婚育观，提振生育意愿，保持适度生育率和人口规模。

第二节  加快建设现代化教育强县

推进基本公共教育优质均衡发展。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，深化教育集团化改革，加强基础教育发展共同体建设，落实稳步扩大免费教育范围政策。推进学前教育优质普惠发展，实施一批乡镇公办幼儿园项目，提升学前三年毛入园率与公办园在园幼儿占比，2026年完成国家学前教育普及普惠县创建，力争2030年学前三年毛入园率超97%，普惠性幼儿园覆盖率稳定在100%。实施实验小学、张家坝小学、两江小学等学校新建、迁建、扩建项目，有序扩大义务教育资源供给，2027年通过全国义务教育优质均衡发展县创建工作。办好必要的乡村小规模学校，有序整合撤并小、散、弱的小规模学校，探索在桑柘、保家等人口集聚乡镇改扩建寄宿制小学并建立乡村教育资源中心。推进彭水中学迁建工程，深入实施县域普通高中振兴行动，促进高中多元特色发展。办精办特职业教育，支持职教中心创建国家级“双优”学校，建设产教融合实训基地。推进特殊教育学校标准化建设，优化终身教育公共服务。

增强教育服务支撑高质量发展能力。实施新时代立德树人工程，坚持“五育并举”，深入推动红岩精神融合学校思政教育，构建具有苗乡辨识度、重庆影响力的思政育人体系，打造“苗乡思政”特色品牌，到2030年，建设市级思政研学精品线路5条。深化中小学课堂教学改革，打造“优质、高效、低负”课堂新生态。实施教师队伍培优赋能行动，分层分类培育骨干名师并完善激励机制，强化师德师风建设，保障教师权益待遇，探索构建拔尖创新人才培养体系。实施数字教育融合升级行动，建立健全数字赋能的教育治理机制，迭代升级打造县域教育资源大数据平台，加快教育城域网升级改造、多媒体设备配备与智慧校园建设，促进片区数字教育资源共享。统筹规划学校教学楼、实验楼等设施建设改造，完善图书馆、体育馆功能。推动职业教育与产业深度融合，探索开设电子商务等适配产业的专业，组建产业导师团队、建设实训基地开展“订单式”培养。

加快完善现代教育治理体系。深化教育管理体制改革，建立现代学校制度体系，推进学校治理现代化。深入实施“县管校聘”，优化教师管理和资源配置，探索建立跨区域、跨校际教师转岗机制。持续深化新时代教育评价改革，推进教育管办评分离，完善以“立德树人”为核心的科学评价机制，积极整合学校、家庭和社会资源，扩展实践育人场所和载体，中小学生学习和生活场域实现全覆盖。切实提升依法执教、依法治校意识，持续完善教育行政执法体制机制，促进学生身心健康发展，深入推进“阿依护苗”家校社协同育人“教联体”建设，健全横向联动、纵向贯通、三方共育的常态化长效机制。

第三节  加快提升卫生健康服务水平

完善公共卫生服务体系。加快推进健康中国战略彭水实践，实施健康优先发展战略。完善县级卫生应急指挥调度中心、传染病监测预警中心、疾控监督员监管中心功能建设，构建“多点触发、快速响应”的应急处置支撑体系。强化县疾病预防控制中心核心能力建设，加强流行病学调查、实验室检测、慢性病防控等公共卫生重点专（学）科建设。健全医防融合协同防控机制，夯实专业公共卫生机构、综合医院、基层医疗卫生机构“三位一体”防控格局。持续推进结核病、艾滋病等传染病综合防治。完善重大疫情和突发公共卫生事件应急预案体系，强化县级突发急性传染病防控队伍与卫生应急队伍建设。统筹推进全县精神卫生体系和社会心理服务体系建设，建成投用县精神卫生中心。做好社会心理疏导，促进青少年心理健康。

提高医疗卫生服务水平。优化县域医疗卫生资源布局，实施医疗卫生强基工程。全力推进县人民医院创建三甲医院、县中医院创建三级医院，妇幼保健院及托育中心建成投用，提升急症急救建设质效，加强重点学科、特色专科建设。加强街道社区卫生服务中心以及桑柘、新田、长生、龙溪、棣棠等乡镇卫生院能力建设，配齐配强村级医疗设施设备，补齐基层医疗服务发展短板。推进乡镇、社区医疗卫生机构分布式检查、县级医院集中诊断、检查检验结果互认、远程会诊。规范引导社会办医。全力构建覆盖城乡、优质高效、系统连续、公平可及的整合型县域医疗服务体系。

推动卫生治理现代化体系建设。健全紧密型县域医共体运行机制，深化“三医协同”“六医统筹”，强化跨部门联动与治理会商。坚持以公益性为导向的公立医院改革，巩固基层集团化改革成果，深化基层“大集团+小组团”改革，推动优质资源下沉。推进法治化监管改革，严管不合理检查、用药、治疗行为，强化医疗质量安全管理。常态化开展医药购销领域腐败问题集中整治，持续巩固拓展医德医风建设与清廉医院创建成果。

坚持数字健康创新驱动。统筹建立县域“七大智慧平台”，建立完善县域“五大共享中心”及县域医疗数据共享中心，优化数据共享，建立区域医疗、便民惠民、公共卫生等业务整体协同服务体系。促进人工智能在医疗卫生领域的规范应用，形成一批医学影像智能辅助诊断、临床诊疗智能辅助决策、基层诊疗智能辅助应用等人工智能技术应用。实施智慧医疗装备产业创新发展行动，谋划创新医疗器械应用示范项目，丰富应用场景，打造现代社区健康服务新模式，更好地满足人民群众日益增长的健康服务需求。

第四节  推进新时代文化体育事业蓬勃发展

推动文化事业和文化产业繁荣发展。全面践行社会主义核心价值观，赓续红岩精神，弘扬“坚韧、忠勇、开放、争先”重庆城市精神，深化“春风满巴渝”社会风气提升行动。铸牢中华民族共同体意识，促进民族团结进步，夯实基层思想政治工作根基。推进博物馆、非遗展览馆、美术馆建设，推动县文化馆、图书馆新馆建设。深入实施文化惠民工程，持续开展“新春走基层”“文化进万家”等送文化下乡系列活动。加强历史文化街区、村镇有效保护和活态传承，迭代实施非遗焕新和文化基因激活计划，重点推动乌江苗族踩花山节申报列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录、郁山盐业遗址群申报全国重点文物保护单位，统筹开展世界文化遗产申报准备工作。健全保护管理制度，促进茶林坪古建筑群、云顶寺遗址等文物古迹和传统村落整体性保护利用。推动县级烈士陵园迁建，打造集褒扬纪念、国防教育、爱国主义教育、红色文化传承为一体的纪念场所。健全文化市场管理体制和生产经营机制，迭代发展创意产业，加快培育文化消费市场。推进文化科技融合创新，推动文化建设数智化赋能、信息化转型。深化智慧广电建设，推动广播电视传输覆盖提质增效。常态化开展理想信念教育，开展“彭水好人”等先进典型选树活动。推进诚信文化建设，广泛开展艺术与科学素养教育，积极创建全国文明城市。

推进全县体育事业高质量发展。统筹推进群众体育和竞技体育全面发展，实施全民健身计划。推进体育产业发展，激发体育消费活力。加快完善体育设施网络，因地制宜建设公共体育场地与微锻炼场所，推进“山、水、城”联动健身步道建设，推动学校体育场馆向社会免费开放。积极培育“体育+”新业态，持续办好中国・彭水水上运动大赛等品牌赛事，精心开发景区特色体育旅游线路，打造具有地域影响力的文体赛事品牌。整合全县体育资源，建立集场馆预约、赛事报名、健身指导等功能于一体的“一张图”服务平台，实现体育服务精准化供给。办好社区运动会、乡镇篮球赛、民族体育趣味赛等，促进群众体育蓬勃发展。

第十三章  加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕

聚焦群众急难愁盼，坚持在发展中保障和改善民生，兜牢基本民生底线，加快构建优质均衡、普惠共享的现代化公共服务体系，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节  扎实推进稳就业促增收

切实提升就业容量质量。深入实施就业优先战略，完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。实施“稳岗扩岗”工程，积极培育新职业新岗位，促进创业带动就业，加强劳动者权益保障。构建就业友好型发展方式，完善“四位一体”扶持体系，建设青年发展型城市，优化全县青年发展政策体系，促进高校毕业生等来彭就业。推进职业技能培训，扩大高素质技术人才、能工巧匠规模，挖掘县域资源，推动打造更多本地特色劳务品牌，加强与山东聊城等地区“候鸟式”用工合作。

多措并举增加居民收入。实施中等收入群体提升行动，拓宽居民财产性增收渠道，增加经营性收入路径。健全知识、技术、管理、数据等创新要素参与分配机制，加强科研人员、技术工人等薪酬激励。实施农村低收入人口提能增收行动，探索土地入股、民宿托管、资产租赁等模式，拓展以工代赈等多元就业渠道。支持城乡群众创业就业，鼓励发展“小店经济”、农村电商，提高群众经营性、务工性收入。推动文旅消费赋能增收，鼓励通过民宿经营、非遗工坊、生态农产品定制等参与收入分配，实现旅游客源向消费增量、收入增长转化。深入落实工资合理增长制度，完善企业薪酬调查和信息发布制度。

第二节  完善社会保险和医疗保障体系

深化社会保障卡“一卡通”改革，推动城乡居民服务一体化。全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，深入落实灵活就业人员、农民工、新型就业形态人员社会保险制度，逐步提高城镇就业人员参保比例。健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。落实基本养老保险全国统筹制度，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，落实药品及医用耗材集采、医保支付和结余资金使用政策，推进落实重特大疾病医疗保险和救助制度，深化DRG医保支付方式改革。发挥各类商业保险补充保障作用，鼓励商业保险机构开发与基本医保相衔接的健康保险产品，支持开发中医治未病等特色产品。

第三节  健全分层分类的社会救助体系

完善低收入人口动态监测预警和救助预警机制，加强低收入人口兜底保障。发展慈善事业，强化红十字会作用，健全留守儿童关爱服务体系和残疾人社会保障制度，加快补齐重残养护、精神卫生、困境儿童等设施和服务短板。完善基本殡葬服务体系，加强公益性殡葬服务设施建设，免除城乡困难群众、重点优抚对象、遗体捐献等部分人员的基本丧葬服务费用，落实惠民殡葬政策和节地生态安葬奖补政策。深化双拥共建和社会化拥军活动，加强退役军人权益保障，推动有机构、有编制、有人员、有经费、有保障全覆盖。

第四节  切实保障重点人群基本权益

持续为适龄女性接种人乳头瘤病毒（HPV）疫苗，深入实施农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查项目，加强女性人才队伍建设，促进农村留守妇女、残疾妇女等重点群体就业。教育引导儿童科学用眼护眼，合理安排儿童作息，提升儿童心理健康教育和服务水平，开展儿童友好型空间设施改造，完善农村留守儿童关爱服务体系；常态化开展“护校安园”、防溺水、防欺凌等专项行动，构建完善未成年人保护和预防犯罪多元协同工作体系。落实“普惠+特惠”残疾人基本保障制度，多渠道扶持残疾人就业创业，深化社会志愿助残服务，充分发挥残疾人康复机构作用，加快无障碍环境改造。

第五节  推动房地产高质量发展

落实商品房开发、融资、销售等基础制度，探索房地产发展新模式。实施房屋品质提升工程，发展绿色建造、智能建造、工业化建造，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，推进沿乌江、摩围山等重点区域高品质住宅群建设，发展四代住宅与精装洋房。优化保障性住房供给，提速建设九黎城公租房，试点开展收购已建成存量商品房用作保障性住房，满足各类困难家庭基本住房需求。发展“住房+康养”融合业态，规划建设康养公寓、度假社区与民宿集群。探索完善房屋全生命周期安全管理制度，推动高层建筑、危旧房全量落图纳管。实施物业服务质量提升行动。

第十四章  统筹高质量发展和高水平安全，加快建设
更高水平的平安彭水法治彭水

优化安全风险闭环管控机制，深入排查化解重点领域风险隐患、强化公共安全治理、健全全面依法治县体系，以法治护航诚信建设，实现发展与安全良性互动，加快建设更高水平平安彭水法治彭水。

第一节  防范化解重点领域风险

积极稳妥化解房地产风险，分类施策推进“久供未建、久建未完”项目处置，加快盘活存量房存量地。持续做好“保交房”工作，深化“一项目一专班”风险防控与全流程监管。有序化解地方债务风险，大力争取国家增量政策支持化债，加快化解隐性债务，严防新增隐性债务，优化政府债务结构，稳步化解地方债务风险。杜绝财政低效投资，通过资产盘活、项目收益覆盖等方式构建债务可持续化解模式，将综合债务风险稳定在可控范围。加大金融监管力度，推动不良贷款率持续下降。严厉打击非法金融活动，深化非法集资、涉企虚假诉讼等风险专项整治，筑牢产业、金融、财政交叉风险“防火墙”。落实财政增信支持政策，引导金融机构加大对特色产业、民生项目精准投放，实现金融服务实体经济与风险防控的良性平衡。

第二节  提升公共安全水平

全面提升安全生产水平。持续压实“党政同责、一岗双责”与企业主体责任，推动矿山、危化、建筑施工等重点领域“两单两卡”制度全覆盖。聚焦山地旅游、农村自建房、烟花爆竹等县域高风险场景，建立重大隐患“自查自改自报”闭环机制，确保隐患整改率100%。聚焦乡镇（街道）重点区域完善消防设施，建强专职消防队伍，强化防救协同，全面筑牢基层消防安全坚固防线。

健全食品药品安全监管体系。加快构建“从田间到餐桌”全链条监管体系，强化畜禽产品、高山蔬菜等农产品溯源管理。聚焦乡镇药店、诊所及农村聚餐等薄弱环节，深化“两品一械”专项整治。依托数字化平台建立食品药品安全信用档案，落实“处罚到人”制度，畅通12315举报渠道，探索打造“食安彭水”品牌，守护群众饮食用药安全。

完善突发事件应急体系。优化县级应急指挥部运行机制，推动乡镇（街道）、村（社区）年度应急演练全覆盖。建强矿山救援、森林灭火等专业队伍，配齐应急装备，实现人装适配。整合“平急两用”设施资源，接入市级应急指挥平台，健全数字应急智慧指挥调度体系，健全联动响应机制，提升突发事件处置效率。

提升防灾减灾救灾能力。完成自然灾害综合风险普查数据上图入库。聚焦乌江沿岸、山区村落等重点区域，实施危岩滑坡治理、河道清淤等工程。建立“县—乡—村—组”防灾网格员队伍，加强极端天气、洪灾火灾、地震地灾等重大风险监测预警。

强化网络安全和信息安全。开展“进社区、进乡村、进景区”宣传活动，普及反诈及个人信息保护知识。落实关键信息基础设施保护责任，对政务、文旅、金融等领域系统开展安全测评，加强档案信息化建设。建立网络安全事件应急响应机制，打击非法引流、数据泄露等行为，筑牢数字重庆建设彭水实践安全屏障。

第三节  健全全面依法治县体系

深化法治政府建设。落实重庆“数字法治大脑”建设要求，推动法治政府建设与基层治理深度融合。强化行政决策规范化，将合法性审查嵌入重大项目、民生政策等决策全流程。规范行政执法行为，全面落实执法公示、全过程记录、重大执法决定法治审核“三项制度”，构建涵盖行政所有职权类型的“全景式权力清单”。深化数字法治赋能，接入重庆“社会矛盾纠纷多元化解应用”平台，构建“线上受理分流+线下协同处置”闭环机制。提升政务服务法治化水平，推行行政许可事项“一窗受理，并联审批”模式，建立行政执法与司法衔接清单，确保行政权力依法规范运行。深化司法体制综合配套改革。强化检察监督，加强公益诉讼。

推进法治社会建设。筑牢全民守法基础，服务乡村振兴与民族地区和谐发展。深化精准普法宣传，运用“三会一课”、乡村大舞台等载体，开展普法专项活动。健全基层治理体系，推广“党建+网格+法律顾问”模式。依托数字化平台建立“一事一码”纠纷预警机制，落实风险提前介入机制，有效化解基层矛盾。深化“平安彭水”建设，发展壮大群防群治力量，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，健全扫黑除恶常态化机制，推进综治中心规范化建设。优化法律服务，培育壮大法律服务队伍，畅通12348法律服务热线，营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法”良好氛围。

第十五章  健全规划实施保障机制

坚持党的全面领导，强化政府履职尽责，最大程度激发全社会的积极性、主动性、创造性，加强规划实施监督机制，形成推动规划实施的强大合力，确保“十五五”规划各项目标任务顺利完成。

第一节  坚持党对经济社会发展的全面领导

坚持和加强党中央集中统一领导，健全习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署闭环落实机制。严格执行重大事项请示报告制度。健全抓党建带全局工作体系，对标落实党建统领“885”工作机制。树立和践行正确政绩观，完善干部选拔任用管理制度和考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。深化干部现代化建设能力提升计划。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部创造性活力。加快打造新时代红岩先锋变革型组织，增强基层党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。持续深化拓展整治形式主义为基层减负工作。完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，加强对权力配置、运行的规范和监督，全域深化清廉建设，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。健全政治生态分析研判机制和持续深入肃清流毒影响机制，营造风清气正的政治生态。

第二节  汇聚全社会力量共同奋斗

完善党委科学决策、民主决策、依法决策机制，健全落实民主集中制。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，加强人大对“一府一委两院”的监督，深入践行全过程人民民主，保障人民依法通过各种途径和形式管理全县各项事务，加强重点领域立法，以良法善治护航经济社会高质量发展。建立外事参访常态化机制，讲好中国民主故事、民族团结故事、乡村振兴故事。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协充分发挥人民政协专门协商机构作用，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，积极开展协商议政。铸牢中华民族共同体意识，全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，切实加强与民主党派、工商联和无党派人士团结协作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。更好地发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，最大限度凝聚全社会共识、智慧和力量，充分调动各行各业及全县人民积极性、主动性、创造性，共同为全县改革发展稳定贡献力量。

第三节  全面加强规划组织实施

本规划经县人民代表大会审议批准，具有法律效力。要充分发挥规划对资源配置的导向作用，建立健全规划有效实施保障机制，确保各项目标任务顺利完成。

完善规划管理制度。充分发挥规划对资源配置的导向作用，建立以全县发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划和区域规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强各级各类规划的衔接协调，形成全县发展规划由专项规划在“条”上细化、由国土空间规划在“地”上保障的上下贯通机制，确保形成规划合力，保障全县发展规划确定的战略任务精准落地。强化年度计划对全县发展规划的滚动落实，将全县发展规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，明确重大政策、重大改革、重大平台、重大项目的年度实施要求。强化政府目标责任，分解落实到各乡镇街道政府和县级相关部门，并纳入综合评价和绩效考核。健全县政府向县人民代表大会及其常委会报告机制，在实施过程中宏观环境发生重大变化，需要对纲要进行调整时，按程序报县人民代表大会常务委员会批准。

强化“四个重大”的支撑作用。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，加强财政、土地、人才、金融、环保、用能等要素保障，推动本规划提出的重大项目、重大政策、重大改革、重大平台落实落地。健全重大项目储备库制度和推进机制，优先保障纳入本规划的重大工程项目规划选址、土地供应和融资安排。围绕发展所需、企业所盼、群众所急，持续完善落实政策工具箱，加强各种工具的系统集成、协同配合，常态化、敞口式开展政策预研储备，打好政策组合拳。完善重大项目推动机制，集中力量建好各类创新、产业、开放、消费等重大平台，确保重点项目顺利实施。同步衔接市级规划编制进程，力争更多项目纳入市级“十五五”规划。

加强规划实施监测评估。建立动态监测体系，加强对本规划明确的重大政策、重大改革举措、重大工程项目等跟踪监督，及时开展监测评估。依托大数据、智能化技术建立规划实施数据库，对目标指标、项目进度等关键内容进行常态化监测，全面真实反映规划实施情况，为科学评估和决策调整提供支撑。完善规划评估监督机制，创新规划评估考核方式，开展政府自我评估和社会第三方评估，完善规划动态评估、跟踪、预警机制，健全年度监测分析、中期评估、总结评估体系，增强规划评估的客观性和准确性。完善规划实施的公众参与和民主监督机制，接受全社会监督。强化监测评估结果应用，把规划实施情况作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，纳入各级领导干部考核评价，建立规划实施考核结果与被考核责任部门绩效挂钩机制。健全政府与企业、居民的信息沟通和反馈机制，畅通公众监督渠道。

抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县纪委监委，县法院，县检察院。

彭水苗族土家族自治县人民政府办公室                   2026年3月25日印发