一、起草背景及过程

2019年11月，我局按县政府和市生态环境局要求启动《规划》编制，经公开招标确定了编制单位。通过收集资料、实地调研、征求县级相关部门意见等流程，于2020年6月，编制完成《“十四五”彭水自治县生态环境保护与协调发展研究》。在前期研究的基础上，编制单位进一步理清我县生态环境保护面临的重点问题，对“十四五”时期生态环境保护形势进行研判，规划一批重点任务、细化重大工程，于10月份完成《规划》初稿。2020年12月，我局先后召开局党组扩大会议、县级相关部门意见征求会，同步通过微信、微博平台面向社会群众征集规划意见及建议，充分吸纳意见后，进一步细化完善《规划》文本。2020年12月，《规划》通过市局衔接性审核，并根据审核意见修改完善。今年6月4日，邀请县级有关部门、部分乡镇、街道对《规划》进行会审。6月下旬通过市级专家评审和县发改委衔接审核，形成审议稿。

二、规划主要内容

（一）“十三五”成效分析。“十三五”时期是生态环境保护认识最深、力度最大、措施最实、效果最显著的五年，规划目标任务逐步落实，全县生态环境保护成效显著，生态环境保护理念日益深入人心，城乡面貌焕然一新，成功创建国家园林县城。生态环境质量大幅改善，2020年全县二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量较2015年分别下降41.15%、6.32%、21.08%、22.61%；空气质量优良天数达359天、优良率达98%以上，大气环境质量居全市前3位；重要水功能区水质达标率为100%，所有河流均达到Ⅲ类以上水质，城市水质指数排全市第1位；农村人居环境持续改善，土壤、声环境质量总体稳定，全县未发生重、特大突发环境事件。绿色发展翻开新篇章，健康食品、特色轻工、清洁能源等生态工业集群支撑作用更加明显。生态文明体制不断完善，污染防治攻坚战进展顺利，生态保护修复全面加强，一大批突出环境问题得以解决。

（二）“十四五”目标定位。到2025年，生态系统稳定性进一步提升，环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少，环境风险得到有效管控，绿色发展水平显著提高，城乡人居环境明显改善，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升。核心指标具体如下：空气质量优良天数比率（%）≥96，森林覆盖率（%）≥65；单位GDP能源消耗、单位GDP二氧化碳排放，主要污染物（COD、NH4-N、VOCs、NOx）排放总量，地表水达到或好于Ⅲ类比例等4个指标的目标值由市级下达。

（三）“十四五”规划实施主要路径。根据市生态环境保护“十四五”规划对生态环境领域提出的目标定位，结合彭水县实际，提出了5大实施路径。一是以碳达峰碳中和为总抓手牵引绿色转型，推动高质量发展。根据国家碳达峰、碳中和重大战略指示，以碳减排作为总抓手，深化能源结构调整，推动构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。深化绿色创新驱动，利用综合标准推动落后产能退出，大力破除无效供给，让环境友好产业和企业获得更大发展空间。大力发展环保产业和低碳经济，打造绿色发展新增长点。发挥环境信用评价、绿色金融、污染者付费等环境政策对绿色发展的驱动作用，建立生态产品价值实现机制，促进产业生态化、生态产业化，推动高质量发展。二是以改善生态环境质量为核心，深入打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，深入打好污染防治攻坚战，协同控制二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NO_x）等重点污染因子，不断改善空气环境质量，由水污染治理为主向水生态、水环境、水资源等流域要素协同治理、统筹推进转变，进一步提高重点河流湖库水质，有效管控土壤和地下水污染风险，加快补齐农村污染治理短板，综合防治噪声污染环境影响。三是统筹山水林田湖草系统治理，筑牢武陵山区生态屏障。牢固树立“山水林田湖草生命共同体”的理念，加强生态保护与修复，筑牢武陵山区“绿色生态屏障”。优化生态安全格局，严格生态保护红线、自然保护地、生物多样性保护监管。保护好森林、湿地等重要生态系统，保护和建设城市生态系统，持续推进生态退化区域治理工程，打造“水系生态”美丽岸线和“山系生态”美丽林带。全面实现“推窗见绿、出门见景、四季见花”，提升生态系统服务，增强城市生态品质。持续加大生物多样性保护力度，使生态系统稳定性进一步增强。四是贯彻落实总体国家安全观，防范化解生态环境领域重大风险。深刻认识国家安全体系的总体性和全面性，推进生态环境领域国家安全工作，加强对生态环境领域涉及的国家安全工作的统筹协调，坚持立足预防，针对危险化学品、危险废物、辐射与放射、重金属污染、医疗废物等生态环境风险要素，健全全过程、多层级环境风险防控体系，完善政府主导、部门联动、社会救援的突发环境事件应急处置机制。妥善解决群众信访投诉问题，拓展新媒体诉求反应方式，破解生态环境问题“邻避”现象，有效化解生态环境领域社会稳定风险。五是深化生态文明体制改革，推进治理体系和治理能力现代化。加强各级各部门对生态环境保护的组织领导，深化生态环境保护督察，压实生态环境保护政治责任和企业主体责任。提高精准治污能力，精确定位突出环境问题及主要污染源，精准发力，靶向治疗。提高科学治污能力，遵循客观规律，实事求是确定技术路线和工作节奏，运用科学方法提升治理效率。提高依法治污能力，严格依法审批、依法监管、依法追责，用法治力量保护生态环境，反对平时不作为、急时“一刀切”，反对把保护环境与发展经济、改善民生对立起来。健全社会组织和公众共同参与生态环境治理的制度体系，激励引导全体人民投身生态文明建设事业。

（四）“十四五”规划主要实施工程。以《彭水苗族土家族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》为指引，以建成“世界苗乡·养心彭水”为目的，筛选出一批重点工程，主要涉及绿色发展、环境质量改善、生态保护与修复、环境风险防控、治理体系与能力现代化建设等5个方面，共90个项目，总投资约98.02亿元。

重大决策意见征集：彭水苗族土家族自治县生态环境局关于征求《彭水自治县生态环境保护“十四五”规划和二〇三五年远景目标（征求意见稿）》意见

重大决策意见征集反馈：彭水苗族土家族自治县生态环境局关于《彭水自治县生态环境保护“十四五”规划和二〇三五年远景目标 （征求意见稿 ）》意见反馈